Llei 2/2020, del 27 de febrer, del pressupost per a l' exercici del 2020.

• Fecha: 27 Febrero 2020
• Fecha de publicación: 16 Marzo 2020
• Sección: Consell General
• Número de Gaceta: 26

Llei 2/2020, del 27 de febrer, del pressupost per a l' exercici del 2020

Llei 2/2020, del 27 de febrer, del pressupost per a l' exercici del 2020

Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 27 de febrer del 2020 ha aprovat la següent:

Llei 2/2020, del 27 de febrer, del pressupost per a l' exercici del 2020

Exposició de motius

El marc normatiu del pressupost general de l' Estat per a l' exercici 2020 es fonamenta en la Constitució del Principat d' Andorra, del 28 d' abril del 1993; la Llei general de les finances públiques, del 19 de desembre del 1996, i la Llei 32/2014, del 27 de novembre, de sostenibilitat de les finances públiques i d' estabilitat pressupostària i fiscal, i les seves modificacions posteriors, respectivament.

La Llei del pressupost general regula les obligacions que, com a màxim, poden reconèixer durant l' exercici 2020 l' Administració general, les entitats parapúbliques o de dret públic i les societats públiques participades per l' Administració general, i els drets que es preveuen liquidar durant el mateix exercici, d' acord amb els principis pressupostaris que estableix la Llei general de les finances públiques i d' acord amb el marc pressupostari o, cosa que és el mateix, la projecció pressupostària per als anys de mandat en què s' emmarquen els pressupostos anuals de la legislatura.

En concret, la Llei inclou un contingut necessari constituït per la determinació de la previsió d' ingressos per a l' exercici 2020 i les obligacions que, com a màxim, poden reconèixer durant l' exercici 2020 l' Administració general i les seves entitats dependents o vinculades. I també, les regles o els criteris d' execució del pressupost general per a l' exercici 2020, per mitjà de l' articulat i les disposicions de la Llei, que es limita a les matèries o qüestions que tenen relació directa amb les previsions d' ingressos, les habilitacions de despesa i els criteris de política econòmica general.

Si bé la Llei del pressupost anual es pot qualificar com una norma essencialment temporal, es fa necessari incloure-hi, mitjançant disposicions finals i derogatòries, modificacions i derogacions amb caràcter permanent de normes legals que regulen aspectes relacionats amb les finances públiques, la funció pública i l' activitat econòmica del sector públic. Les disposicions finals de modificació de normes vigents són per vetllar per l' equilibri en l' execució del marc pressupostari i per vetllar per la utilització dels recursos disponibles d' acord amb el principi de bona gestió (economia, eficiència i eficàcia) a l' efecte de garantir el compliment de les obligacions establertes en la Llei 32/2014, del 27 de novembre, de sostenibilitat de les finances públiques i d' estabilitat pressupostària i fiscal, i les seves modificacions posteriors.

El marc pressupostari del Govern per al període que va de l' exercici 2020 a l' exercici 2023, ambdós inclosos, suporta el programa de govern del mandat legislatiu que al seu torn és fruit dels objectius estratègics per al mandat. Aquest marc pressupostari respecta i compleix el límit d' endeutament, de despesa màxima permesa, de variació de despesa corrent o de funcionament, així com de limitació del pes de la imposició directa sobre el total d' impostos directes i indirectes de l' Administració general establerts en la Llei 32/2014.

El pressupost general per a l' exercici 2020 i el marc pressupostari en què s' encabeix persegueixen el mateix objectiu dels pressupostos del mandat anterior de garantir la sostenibilitat financera de l' Administració general i les seves entitats dependents o vinculades i enfortir la confiança en l' estabilitat de l' economia andorrana. L' assoliment d' aquests objectius permet consolidar el marc d' una política orientada al desenvolupament econòmic i a l' aposta per un model d' estat sostenible en tots els àmbits, econòmic, social i ambiental. En aquesta línia, el pressupost de l' Estat per a l' exercici 2020 i el marc pressupostari corresponent tenen com a objectiu prioritari de sostenibilitat financera mantenir el percentatge d' endeutament respecte al producte interior brut (PIB) expressat en termes nominals, per sota del 34%, en un context de consolidació fiscal i d' optimització i bona gestió de la despesa pública.

La part essencial de la Llei del pressupost es recull en el capítol primer, ' Els crèdits i les seves modificacions' , atès que s' hi defineix l' àmbit del pressupost de l' Estat, i s' aprova la totalitat dels estats d' ingressos i despeses del sector públic estatal. El capítol primer també conté les normes de modificació i ampliació dels crèdits pressupostaris que clarifiquen, matisen i complementen el que regula la Llei general de les finances públiques en aquest sentit.

El capítol segon de la Llei del pressupost, ' Gestió pressupostària i despesa pública' , regula els aspectes en matèria de contractació pública, d' ajuts, de la funció pública i de les finances públiques que concreten i permeten aplicar i executar per a cada exercici pressupostari els preceptes aplicables. En particular, aquest capítol estableix les retribucions i el règim de la contractació de personal de l' Administració general, de l' Administració de justícia, de les societats públiques, de les entitats parapúbliques, de dret públic i altres organismes públics i de les entitats autònomes les despeses corrents de les quals es financen mitjançant transferència corrent del Govern.

En relació amb les retribucions del personal i igual que en els exercicis 2016, 2017, 2018 i 2019, es preveu l' augment de tots els conceptes retributius inclosos en l' estructura salarial només amb l' índex de preus de consum (IPC).

Quant al règim de contractació de personal, la Llei continua corregint les distorsions que s' han produït en l' aplicació de la Llei de la funció pública i de la Llei del contracte de relacions laborals ' aplicable a les entitats dependents o vinculades a l' Administració general' i que s' han generat arran de les restriccions legals del període que va de l' any 2009 al 2015, ambdós inclosos, per contractar personal fix i també personal eventual. En aquest sentit, igual que els anys 2016, 2017, 2018 i 2019, la Llei determina que les places vacants que estan ocupades per personal interí es poden cobrir amb personal fix, d' acord amb els principis de publicitat, igualtat i concurrència amb acord del Govern o de l' òrgan competent, i amb els informes previs preceptius. La Llei també preveu la possibilitat de cobertura de les places vacants generades fins avui i que no es troben ocupades.

Els salaris del personal de l' Administració General i de l' Administració de Justícia contractat durant l' exercici 2019 i que abans de l' entrada en vigor de la llei del pressupost per a l' exercici 2019 percebien els conceptes d' IPC 2011-2012 en mèrits d' una vinculació anterior amb l' Administració i a l' hora afectats per la mesura establerta a l' article 20.5 de la Llei 18/2019, del 15 de febrer, del pressupost per a l' exercici del 2019, es veuran incrementats amb l' IPC corresponents als períodes 2011 i 2012.

Aquest increment que es consolida en l' estructura retributiva s' ha d' aplicar sobre els conceptes de sou base, o base retributiva i compliment de lloc en el cas de l' Administració de Justícia i en els cossos especials, de complement específic.

Aquest import s' ha d' abonar amb caràcter retroactiu des del moment de la contractació.

Igualment, la Llei autoritza amb caràcter rigorosament excepcional la creació de determinades places en llocs de treball concrets i vinculats a necessitats urgents i inajornables. La provisió d' aquestes places l' acorda l' òrgan competent amb el vistiplau del departament responsable dels recursos humans de les administracions o entitats que integren el pressupost de l' Estat, respectivament. Per a la provisió d' aquestes places, es requereix l' informe preceptiu de la Direcció sobre la seva idoneïtat i en què quedi evidenciada l' eficiència econòmica, d' acord amb la metodologia i les directrius aprovades prèviament pels òrgans competents.

El capítol tercer de la Llei del pressupost general, ' Operacions financeres' , regula en un primer article la fixació de l' interès legal i, des de l' exercici 2015, de l' interès moratori. I, en un segon article, el règim de l' endeutament i la fixació, per a l' exercici 2020, de la quantitat màxima d' endeutament i de la prestació de garanties mitjançant aval ' dins de l' objectiu del 34% del producte interior brut (PIB) expressat en termes nominals' , que és una matèria que la mateixa norma de les finances públiques determina que cal aprovar per llei per a cada exercici pressupostari.

Després, els tres articles següents actualitzen preceptes, en virtut de la Llei 17/2008, del 3 d' octubre, de la seguretat social i les seves modificacions posteriors. El primer article determina l' actualització dels preus de compra i de venda del punt de jubilació d' acord amb l' índex de preus de consum. El segon estableix la revaloració de les prestacions econòmiques pagades per la Caixa Andorrana de Seguretat Social l' import de les quals, un cop deduïdes les cotitzacions de la persona assegurada, siguin inferior a dues vegades el salari mínim establert per a l' any 2020 i no siguin objecte d' increment en aplicació de l' article 7 de la Llei 23/2019, es revaloren durant l' any 2020 d' acord amb l' índex de preus de consum (IPC). La resta de prestacions econòmiques pagades per la Caixa Andorrana de Seguretat Social no es revaloren.

El darrer article d' aquest capítol tercer és el referent a la determinació com a valor de referència del 0% quan l' índex de preus de consum (IPC) sigui negatiu al final de l' any 2019.

La Llei del pressupost general per a l' exercici 2020 conté dos disposicions addicionals i dotze disposicions finals.

Pel que fa a les disposicions addicionals, la primera té com a objectiu matisar, complementar o addicionar el que s' estableix en el règim...