Decret 451/2025, del 10-12-2025, pel qual s’aprova el Reglament de control de les mercaderies sensibles.

• Fecha de publicación: 11 Diciembre 2025
• Número de Gaceta: 151
• Sección: Reglaments

Decret 451/2025, del 10-12-2025, pel qual s’aprova el Reglament de control de les mercaderies sensibles.

Exposició de motius

El 29 d’octubre del 2025, el Consell General va aprovar una modificació de la Llei 2/2018, del 22 de març, de control de les mercaderies sensibles: la Llei 18/2025, del 30 d’octubre, de modificació de la Llei 2/2018, del 22 de març, de control de mercaderies sensibles, que canvia els articles 3, 4, 7, 10, 13 i 14 de la Llei de referència. La Llei 2/2018 de mercaderies sensibles ha estat modificada en diverses ocasions per la Llei 1/2022, del 20 de gener, de modificació de la tarifa general de taxes sobre el consum, de la Llei 27/2008, del 20 de novembre, d’impostos especials, de la Llei 2/2018, del 22 de març, de control de les mercaderies sensibles i de la Llei 16/2019, del 15 de febrer, de regulació de l’establiment de preus mínims de venda dels productes del tabac; per la Llei 5/2023, del 19 de gener, de mesures per a la reforma de la imposició directa i de modificació d’altres normes tributàries i duaneres, i per la Llei 9/2025, del 13 de maig, de modificació de la Llei 2/2018, del 22 de març, de control de les mercaderies sensibles. Als efectes d’aquest Reglament, la Llei de referència és la Llei 2/2018, del 22 de març, de control de les mercaderies sensibles, amb les seves posteriors modificacions. La modificació aprovada recentment té com a finalitat vetllar per la seguretat pública i lluitar contra tot tipus de tràfics il·lícits, i per aquest motiu introdueix noves mesures de control i noves obligacions per als operadors amb mercaderies sensibles. La Llei preveu la possibilitat d’establir determinades prohibicions reglamentàriament i de limitar-les geogràficament per motius d’ordre públic.

En aquest sentit, aquest Reglament desenvolupa les disposicions de la Llei que es van aprovar el 29 d’octubre i precisa les noves obligacions i prohibicions que s’estableixen.

El Reglament concreta que la llicència per dur a terme les operacions amb mercaderies sensibles només es pot obtenir amb l’exercici de determinades activitats econòmiques que no poden ser exercides conjuntament amb altres activitats. El Reglament també estableix limitacions horàries tant pel que fa al transport de mercaderies sensibles com pel que fa al comerç al detall; no obstant això, els horaris del comerç al detall es limiten només al nucli urbà del Pas de la Casa degut als incidents que regularment es produeixen en aquesta zona, que alteren l’ordre públic de la població i que porten també perjudici als estats veïns.

D’altra banda, també s’estableixen noves obligacions relatives a la informació que els operadors han de notificar en els llibres registre, com la marca de les mercaderies sensibles o l’establiment de nous llindars a partir dels quals els operadors que efectuen comerç al detall han de dur els mateixos llibres registre que tenen la resta d’operadors amb mercaderies sensibles. Finalment, el Reglament també preveu una obligació periòdica de comunicació d’informació, així com obligacions de diligència deguda que han d’aplicar els operadors.

Per motius de seguretat jurídica s’aprova el nou Reglament i es deroga el Reglament del 2 de maig del 2018 d’aplicació de la Llei 2/2018, del 22 de març, de control de les mercaderies sensibles.

A proposta del ministre de Finances, el Govern, en la sessió del 10 de desembre del 2025, aprova aquest Decret amb el contingut següent:

Article únic

S’aprova el Reglament de control de les mercaderies sensibles, que entra en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.

Reglament de control de les mercaderies sensibles

Article 1. Àmbit d’aplicació

Aquest Reglament regula el desplegament de la Llei 2/2018, del 22 de març, de control de les mercaderies sensibles en relació amb les obligacions formals que han de complir les persones físiques o jurídiques que efectuïn alguna de les operacions amb mercaderies sensibles previstes a l’article 3 de la Llei esmentada.

Article 2. Atorgament de la llicència per operar amb mercaderies sensibles

1. Les persones físiques o jurídiques que vulguin operar amb mercaderies sensibles han d’omplir una sol·licitud de llicència per escrit, datada i signada.

2. En la sol·licitud hi ha de constar, com a mínim, la informació següent:

a) El tipus de mercaderia sensible per a la qual se sol·licita la llicència.

b) Les operacions que es pretenen dur a terme.

c) El nom o la raó social del titular. Per a les persones jurídiques s’hi ha d’incloure també el nom i els cognoms del representant legal, així com el seu càrrec.

d) El número de registre tributari del titular.

e) El número i el nom del registre de comerç.

f) El nombre i les adreces dels locals on es pretén operar amb mercaderies sensibles.

g) Els mitjans de transport que es pretenen utilitzar per efectuar operacions amb mercaderies sensibles, si escau.

h) La localització dels arxius dels registres comptables, si es troben en un altre lloc que no sigui l’establiment comercial.

i) El certificat d’antecedents penals del titular. Les persones jurídiques han d’acompanyar la sol·licitud amb el certificat d’antecedents penals dels socis o partícips amb una participació superior al 15%, i dels seus consellers o administradors de fet o de dret.

3. La llicència és individual per a cada establiment comercial o industrial i per a cada tipus de mercaderia sensible. No obstant això, la llicència per a les operacions comercials al detall per a l’ús o el consum de mercaderies sensibles, en el cas dels productes del tabac, només s’atorga quan l’establiment comercial tingui com a activitat principal el comerç al detall de productes de tabac en establiments especialitzats o les activitats següents:

- El comerç al detall en establiments no especialitzats amb predomini de productes alimentaris, begudes i tabac.

- L’activitat de grans establiments comercials.

- El comerç al detall de combustibles per a l’automoció en establiments especialitzats.

- El comerç al detall de periòdics i articles de papereria en establiments especialitzats.

Els operadors que sol·licitin l’obtenció d’una llicència han d’acreditar que les activitats esmentades són l’activitat principal de l’establiment comercial.

Aquesta disposició és aplicable a les sol·licituds de llicència presentades a comptar de la data d’entrada en vigor d’aquest Reglament i no és aplicable per als establiments que únicament efectuen la venda de tabac a través d’una màquina expenedora.

4. El ministeri encarregat de les finances aprova o denega aquesta sol·licitud en un termini no superior a quinze dies hàbils a comptar de l’entrada de la sol·licitud al registre del ministeri. Si ha transcorregut aquest termini sense que s’hagi produït una resolució expressa, la sol·licitud ha d’entendre’s desestimada.

En cas d’aprovar la sol·licitud, el ministeri encarregat de les finances lliura el document de llicència.

Contra la denegació de la sol·licitud es pot interposar recurs davant del Govern.

5. El ministeri encarregat de les finances pot aprovar el model de sol·licitud de llicència per operar amb mercaderies sensibles, que ha d’incloure com a mínim la informació detallada a l’apartat 2.

Article 3. Llicència per operar amb mercaderies sensibles

1. La llicència és efectiva des del dia que se’n fa el lliurament.

2. En la llicència per operar amb mercaderies sensibles hi consta:

a) El tipus de mercaderia sensible amb què s’opera.

b) Les operacions autoritzades.

c) El nom o la raó social del titular. Per a les persones jurídiques, el nom i cognoms del representant legal, així com el seu càrrec.

d)...