Llei 13/2019, del 15 de febrer, per a la igualtat de tracte i la no-discriminació.
| Fecha | 15 Febrero 2019 |
| Fecha de publicación | 20 Marzo 2019 |
| Número de Gaceta | 27 |
| Sección | Consell General |
CONSELL GENERAL
1/17
www.bopa.ad
20 de març del 2019Núm. 27
Dipòsit legal: AND.2-2015
Llei 13/2019, del 15 de febrer, per a la igualtat de tracte i la
no-discriminació
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 15 de febrer del 2019 ha aprovat la següent:
Llei 13/2019, del 15 de febrer, per a la igualtat de tracte i la no-discriminació
Exposició de motius
El Principat d’Andorra ha raticat nombrosos tractats internacionals que consagren el dret a la igualtat de
tracte i a la no-discriminació com a dret humà bàsic, i com a fonament de la democràcia i la justícia social.
Cal destacar, en particular, en l’àmbit de les Nacions Unides, la Declaració universal de drets humans i el
Pacte internacional de drets civils i polítics i, en l’àmbit del Consell d’Europa, la Convenció europea per a
la salvaguarda dels drets humans i de les llibertats fonamentals i la Carta social europea revisada. A més,
el nostre país ha raticat altres normes internacionals especíques en matèria d’igualtat de tracte i de
no-discriminació, com ara, en l’àmbit de les Nacions Unides, el Conveni sobre l’eliminació de tots els tipus
de discriminació envers les dones, la Convenció sobre els drets de l’infant, el Conveni sobre l’eliminació de
totes les formes de discriminació racial, el Conveni relatiu als drets de les persones amb discapacitat i el
Conveni relatiu a la lluita contra la discriminació en l’àmbit de l’ensenyament, i en l’àmbit del Consell d’Eu-
ropa, el Conveni sobre la prevenció i la lluita contra la violència envers les dones i la violència domèstica i
el Conveni sobre la protecció dels infants contra l’explotació i l’abús sexuals.
La Constitució situa igualment el respecte i la promoció de la igualtat de tracte i la no-discriminació com a
principi inspirador de l’acció de l’Estat (article 1, apartat 2) i com a dret individual (article 6, apartat 1). Així
mateix, la norma suprema, partint de la conguració del Principat d’Andorra com a estat de dret, democràtic
i social, estableix l’obligació dels poders públics de crear les condicions perquè la igualtat i la llibertat dels
individus siguin reals i efectives (article 6, apartat 2).
El Principat d’Andorra ha fet grans avenços en matèria d’igualtat de tracte i no-discriminació, atès que ha
reconegut i regulat legalment bona part dels drets derivats del principi d’igualtat de tracte i no-discriminació
en relació amb les dones i els col·lectius especialment vulnerables, com ara les persones joves i adolescents,
la gent gran, les persones amb discapacitat i les persones de la comunitat LGTBI.
L’exponent màxim d’aquesta voluntat política de dotar d’efectivitat el principi d’igualtat de tracte i de no-dis-
criminació és el Llibre blanc de la igualtat, impulsat en els darrers anys pel Consell General amb el suport i
la col·laboració del Govern i l’Institut d’Estudis Andorrans. La nalitat del Llibre blanc ha estat de recopilar i
analitzar tota la informació sobre la situació real en matèria d’igualtat existent a Andorra per poder identicar
unes prioritats que permetin promoure una cultura d’igualtat al país. Precisament, una de les prioritats del
Llibre blanc de la igualtat és la promulgació d’una llei per a la igualtat de tracte i la no-discriminació, que
presenta tres nalitats bàsiques.
El primer objectiu de la Llei és erigir-se en la norma marc sobre la igualtat i la no-discriminació a Andorra tot
desenvolupant el principi d’igualtat de tracte i de no-discriminació de forma general, integral i transversal, a
partir de l’establiment de les denicions bàsiques sobre la igualtat i la no-discriminació que han d’imperar
en tots els sectors de la vida social, així com precisant la signicació i l’abast del dret esmentat.
La segona nalitat de la Llei és reforçar la tutela efectiva del dret a la igualtat de tracte i a la no-discrimi-
nació mitjançant l’establiment de garanties judicials, administratives i institucionals precises, que ofereixin
Lleis
Signat
electrònicame
nt per BOPA
Data: 2019-
03-19
09:58:18
CONSELL GENERAL
2/17
www.bopa.ad
20 de març del 2019Núm. 27
Dipòsit legal: AND.2-2015
una protecció i una reparació adequades a les persones víctimes de discriminació. Malgrat que el dret a
la igualtat de tracte i a la no-discriminació no ha estat consagrat a la Constitució com a dret fonamental,
es tracta tanmateix d’un dret individual mereixedor per si mateix de tutela judicial en els supòsits en què
la seva vulneració no està vinculada a algun dret fonamental. Pel que fa a la tutela institucional del dret,
s’articula de forma principal i especialitzada a través de la gura del Raonador del Ciutadà, atès que com-
pleix els requisits d’independència i objectivitat necessaris, i el seu funcionament, pròxim i àgil, afavoreix
l’accés de les persones que pateixen o han patit una situació de discriminació, en particular de les dones i
les persones que pertanyen a col·lectius en una situació de més vulnerabilitat, i de les organitzacions que
les representen.
En tercer lloc, aquesta Llei pretén promoure efectivament la igualtat de tracte i la no-discriminació mitjançant
el desplegament per part de les administracions públiques de les mesures i accions principals i prioritàries
que es contenen en les conclusions del Llibre blanc de la igualtat elaborat recentment.
En denitiva, es tracta fonamentalment d’una llei de garanties, de caràcter general i integral, perquè abasta
tot tipus de discriminació i es projecta en tots els àmbits de la vida social, sense perjudici de les regulacions
sectorials més especíques existents o que es puguin promoure en l’esdevenidor i respecte de les quals
aquesta Llei ha de tenir caràcter supletori. En particular, serà oportú desenvolupar a partir d’aquesta Llei
una regulació especíca en matèria d’igualtat de tracte i no-discriminació entre dones i homes, en línia amb
els ordenaments jurídics més avançats en polítiques de lluita contra la discriminació.
Aquesta Llei es divideix en quaranta cinc articles, estructurats en quatre títols. En concret, el títol I fa refe-
rència a l’objecte i els àmbits subjectiu i objectiu d’aplicació de la Llei.
El títol II, que es desglossa en dos capítols, regula d’una banda la signicació i l’abast del dret a la igualtat
de tracte i a la no-discriminació, i estableix d’altra banda les denicions bàsiques vinculades a aquest dret,
com ara la discriminació directa i indirecta, la discriminació per associació i la discriminació per error, la
discriminació múltiple, la violència de gènere, el principi d’igualtat retributiva per raó de sexe o la discapa-
citat i els ajustos raonables.
El títol III incideix en la garantia i la promoció del dret a la igualtat de tracte i a la no-discriminació. Concre-
tament, el capítol primer estableix les garanties bàsiques d’aquest dret, tant pel que fa a la prevenció, la
detecció i el cessament de la discriminació com pel que fa a les conseqüències dels actes discriminatoris,
a la garantia d’indemnitat i les mesures d’acció positiva. El capítol segon preveu les disposicions oportunes
relatives a la tutela judicial, entre les quals cal destacar la regulació de la inversió de la càrrega de la prova.
El capítol tercer incideix en la tutela administrativa i institucional. Finalment, el capítol quart, relatiu a la
promoció de la igualtat de tracte i la no-discriminació, crea o encomana que es portin a terme diferents
òrgans, programes o serveis a l’efecte d’acomplir aquesta promoció: és el cas de l’Observatori de la Igualtat,
del Pla integral per a la igualtat i la no-discriminació, del Programa pel foment de l’ocupabilitat, del Pro-
grama d’inclusió social de les persones nouvingudes, del Programa per a la igualtat efectiva de les dones i
els homes, de les campanyes i els programes de sensibilització, de les clàusules socials en la contractació
pública i de la Plataforma d’Entitats Socials.
El títol IV està dedicat al règim sancionador en cas d’incompliment de les obligacions que s’estableixen a
l’empara del dret a la igualtat de tracte i a la no-discriminació. Així, s’hi regulen, entre altres qüestions, les
infraccions i sancions corresponents, la concurrència d’actuacions amb la jurisdicció penal, els criteris de
graduació de les sancions, la prescripció, l’extinció de la responsabilitat i el procediment sancionador.
La Llei es clou amb una Disposició addicional i tres disposicions transitòries que fan referència a l’actua-
lització de les multes, les normes aplicables, l’Observatori de la Igualtat i la Plataforma d’Entitats Socials,
respectivament, i vuit disposicions nals. Les dos primeres disposicions nals modiquen la Llei de relacions
laborals i la Llei de la jurisdicció administrativa i scal, a d’incorporar-hi les noves garanties processals
del dret a la igualtat de tracte i a la no-discriminació en l’àmbit laboral i administratiu, tal com ja s’ha fet
recentment, també, amb la Llei del Codi de procediment civil pel que fa als processos civils. La disposició
nal tercera modica la Llei de contractació pública per fer-hi constar la possible inclusió de clàusules socials
als contractes del sector públic, i la disposició nal quarta modica la Llei per l’eradicació de la violència de
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba