Llei 10/2003, del 27 de juny, de les finances comunals.

Llei 10/2003,

del 27 de juny, de les finances comunals

Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 27 de juny del 2003 ha

aprovat la següent:

Llei 10/2003, del 27 de juny, de les finances comunals

Exposició de motius

La Llei de les finances comunals és la culminació del desenvolupament de

l'autogovern comunal en matèria tributària i de gestió financera establert en la

Constitució i en la Llei qualificada de delimitació de competències dels comuns.

Les bases de treball per a la redacció del text han estat la necessitat d'establir

un marc suficient que permeti als comuns desenvolupar les seves

competències tributàries i financeres, tenint en compte la Llei de bases de

l'ordenament tributari i la Llei general de les finances públiques. Per això, ha

estat necessari analitzar el model global de finançament dels comuns, per

garantir-los una suficiència financera mitjançant les diverses figures d'ingressos

previstes.

Per consegüent, els principis i els objectius amb caràcter general, juntament

amb els principis d'igualtat, de territorialitat, de coordinació, de legalitat i de

generalitat establerts particularment en la Constitució, són els següents:

Establir una cobertura legal suficient per als tributs que en l'actualitat apliquen

tots els comuns. Aquesta potestat normativa és necessària per obtenir la

màxima seguretat jurídica en les actuacions comunals en matèria tributària, i

aquesta seguretat s'aconsegueix establint una norma de rang de Llei que reguli

els elements essencials dels tributs comunals, i que garanteixi en tot moment la

competència que els atribueixen en aquesta matèria la Llei qualificada de

delimitació de competències dels comuns i la Llei qualificada de transferències

als comuns.

Assolir una homogeneïtzació mínima del marc tributari comunal quant als

elements essencials dels tributs i limitar les possibles discriminacions derivades

de l'actual disparitat de figures fiscals aplicables a cada parròquia.

Regular les modalitats d'endeutament dels comuns i fixar-ne uns límits màxims

i uns mecanismes de control que contribueixin a un sector públic andorrà més

sòlid i financerament equilibrat.

Establir les pautes per gestionar els drets i les obligacions atribuïts als comuns i

determinar-ne els mecanismes de control. En aquest sentit, la Llei adapta el

règim de les finances públiques al funcionament dels comuns.

Els tipus de gravamen establerts en relació amb els impostos comunals han

estat calculats sota la premissa de mantenir la capacitat recaptadora del

moment dels comuns. Alhora, deixen als comuns un marge de maniobra que

permet incrementar els seus ingressos tributaris durant els pròxims anys,

d'acord amb l'esforç fiscal que considerin adequat dins els límits del seu

autogovern.

Aquesta Llei també vol establir un model de finançament comunal més racional

i ajustat a les necessitats del país, tant pel que fa al conjunt dels ingressos

comunals com en relació amb les despeses i el control consegüent.

La Llei es compon d'un títol I, integrat per onze articles, on s'estableixen les

normes generals; un títol II, compost per vint-i-cinc articles, on es determinen

els recursos de dret públic de naturalesa tributària com les taxes, les

contribucions especials, els impostos comunals, els impostos d'àmbit estatal

compartits, els recàrrecs i interessos de demora i les sancions tributàries; un

títol III, amb tretze articles, on es recullen els recursos de dret públic de

naturalesa tributària com ara les transferències, els preus públics,

l'endeutament, les sancions no tributàries i els rendiments derivats de la cessió

obligatòria de terrenys; un títol IV, on s'estableixen els recursos de dret privat,

amb dos articles, i un títol V relatiu al règim de les finances comunals,

principalment pel que fa als pressupostos, les despeses públiques i la

comptabilitat, compost per cinquanta-tres articles. També formen part de la Llei

dues disposicions addicionals, tres disposicions transitòries, una disposició

derogatòria i una disposició final.

Títol I. Normes generals

Article 1

Objecte

L'objecte d'aquesta Llei és determinar les competències financeres i tributàries

dels comuns i establir-ne les modalitats d'exercici.

Article 2

Àmbit d'aplicació

Aquesta Llei és aplicable als comuns, com a òrgans de representació i

administració de les parròquies.

Article 3

Recursos econòmics de les finances comunals

Les finances comunals es constitueixen amb els recursos econòmics següents:

1. Recursos de dret públic de naturalesa tributària:

   1. Taxes

   2. Contribucions especials

   3. Impostos comunals

   4. Impostos d'àmbit estatal compartits

   5. Recàrrecs i interessos de demora

   6. Sancions tributàries

2. Recursos de dret públic de naturalesa no tributària:

   1. Transferències

   2. Preus públics

   3. Endeutament

   4. Sancions no tributàries

   5. Rendiments derivats de la cessió obligatòria de terrenys

3. Recursos de dret privat:

   1. Rendes i productes dineraris procedents del patrimoni propi.

   2. Resta d'ingressos de dret privat, en què s'inclou la incorporació de béns o

   drets adquirits per herència, llegat, donació o qualsevol altre títol juridicoprivat.

Article 4

Competències

Les competències atribuïdes als comuns queden delimitades a l'article 4 de la

Llei qualificada de delimitació de competències dels comuns.

Article 5

Potestats

1. Les potestats atribuïdes als comuns en el marc d'aquesta Llei, poden ser

exclusives o compartides, i són les següents:

1. Potestats materials:

   potestat tributària

   potestat financera

   potestat sancionadora

2. Potestats formals:

   potestat normativa

   potestat administrativa: de gestió i comprovadora

   2. L'exercici de les potestats correspon als comuns.

Article 6

Potestat tributària

Els comuns estableixen, regulen i apliquen tributs d'acord amb la Constitució, la

Llei qualificada de delimitació de competències dels comuns, la Llei de bases

de l'ordenament tributari i aquesta Llei.

Article 7

Potestat financera

1. Els comuns elaboren i aproven el pressupost comunal.

2. El pressupost té caràcter anual i regeix des de l'1 de gener fins al 31 de

desembre de cada any, ambdós inclosos.

3. El pressupost comunal queda sotmès a les disposicions previstes en la

Constitució, en aquesta Llei i, subsidiàriament, a la Llei general de les finances

públiques.

4. Els comuns ordenen les despeses d'acord amb el principi d'autogovern.

5. El pressupost comunal s'ha d'aprovar mitjançant ordinació.

6. L'ordinació del pressupost no pot establir tributs.

7. L'ordinació del pressupost es compon de normes d'aplicació i dels estats de

despeses i d'ingressos.

Article 8

Potestat sancionadora

Els comuns regulen infraccions i apliquen les sancions corresponents per

incompliment de les ordinacions, reglaments i decrets, d'acord amb les

potestats que tenen atribuïdes. L'import derivat d'aquestes sancions té

naturalesa tributària i es regula segons els termes i límits establerts per la Llei

de bases de l'ordenament tributari i l'ordinació tributària comunal.

Article 9

Potestat normativa

1. La potestat normativa dels comuns s'exerceix mitjançant ordinacions,

reglaments i decrets, d'acord amb el que regula la Constitució, la Llei

qualificada de delimitació de competències dels comuns, la Llei de bases de

l'ordenament tributari i la present Llei.

2. Les ordinacions contenen normes de caràcter general destinades a establir

almenys els trets essencials de la matèria que regulen.

3. Els reglaments contenen normes de caràcter general destinades a

desplegar, si els comuns ho consideren necessari o convenient, les

ordinacions.

4. Els decrets formalitzen acords o actes de caràcter singular destinats a aplicar

les ordinacions i els reglaments a casos concrets.

5. Les ordinacions, els reglaments i els decrets dels comuns s'apliquen i tenen

força d'obligar dins el territori de la parròquia respectiva, encara que els

destinataris de les normes, acords o actes tinguin residència habitual en altres

parròquies o a l'estranger.

6. Les ordinacions i els reglaments s'han de publicar en el Butlletí Oficial del

Principat d'Andorra perquè entrin en vigor segons les normes generals.

Article 10

Potestat administrativa: de gestió i comprovadora

Els comuns administren i gestionen els seus recursos propis i apliquen les

seves ordinacions, els seus reglaments i els seus decrets sota el principi

d'autogovern.

La gestió i la comprovació dels impostos d'àmbit estatal compartits correspon al

Govern, sense perjudici del que disposi la norma o regulació de cada tribut.

Article 11

Principis reguladors de les finances comunals

Les finances comunals han de complir els principis següents:

1. Autogovern, per tal...