Llei 18/2014, del 24 de juliol, de modificació de la Llei 17/2008, del 3 d’octubre, de la seguretat social.

• Número de Gaceta: 51
• Sección: Consell General

3575Núm. 51 - Any 26 - 27.8.2014 Butlletí Of‌icial del Principat d’Andorra

Llei 18/2014,

del 24 de juliol, de

modificació de la Llei

17/2008, del 3 d’octubre,

de la seguretat social

Atès que el Consell General en la seva

sessió del dia 24 de juliol del 2014 ha

aprovat la següent:

llei 18/2014, del 24 de juliol, de mo-

dif‌icació de la Llei 17/2008, del 3 d’oc-

tubre, de la seguretat social

Exposició de motius

I)

El sistema de seguretat social andorrà

ha esdevingut, d’ençà que es va instau-

rar l’any 1968, el pilar bàsic sobre el

qual s’instrumenta l’acció col·lectiva de

protecció als ciutadans en situacions de

necessitat i d’assegurament del benestar

de les persones treballadores i les seves

famílies en l’àmbit sanitari. L’evolució de

la demograf‌ia i l’expansió econòmica

han permès disposar, durant dècades,

d’un sistema que reconeixia àmplies

prestacions, principalment f‌inançades

a través d’aportacions dels mateixos af‌i-

liats comparativament menys oneroses

que en la majoria d’altres països.

La importància cabdal de mantenir

aquesta acció protectora ha compromès

el legislador constituent, que ha adjudi-

cat a l’Estat de dret, democràtic i social la

garantia del sistema de seguretat social.

Aquesta alta responsabilitat obliga els

poders públics a continuar assegurant

els drets de protecció social dels ciuta-

dans i de les generacions futures, a tra-

vés d’una acció coordinada d’ef‌iciència

en la gestió administrativa de recursos

i prestacions, i de producció normativa

que ajusti el sistema al context temporal

i a les projeccions de futur.

La Llei 17/2008, del 3 d’octubre, de la

seguretat social ha representat un canvi

qualitatiu en aquest ajustament del sis-

tema de protecció social. La ferma im-

plicació de l’Estat introduïda amb la Llei

reguladora de l’ens Caixa Andorrana de

Seguretat Social, del 18 de desembre de

1997, i amb la Llei 4/2006, del 7 d’abril,

de mesures urgents i puntuals de reforma

del sistema de seguretat social, culmina

amb aquella norma, que reformula el

conjunt de prestacions i el f‌inançament,

contributiu i no contributiu, que ha de

possibilitar-lo. La llei aspira a garantir la

viabilitat i la sostenibilitat de la branca

general i de la branca de jubilació.

II)

El sistema de seguretat social ha de se-

guir garantint l’assistència sanitària i les

prestacions socials suf‌icients, afrontant

a llarg termini importants desaf‌iaments,

derivats de les tendències d’evolució de-

mogràf‌ica, de l’increment de l’esperan-

ça de vida i del context socioeconòmic.

Alhora, el deure ineludible de garantir i

millorar la sostenibilitat del sistema exi-

geix reforçar la seva dimensió contribu-

tiva establint una relació més adequada

entre l’esforç realitzat en les cotitzacions

al llarg de la vida laboral i les prestacions

a percebre, i per altra banda, preveure i

def‌inir les aportacions que, en forma de

transferència del pressupost general, ha

de realitzar cada any el Govern.

El moment actual requereix un refor-

çament del caràcter universal i solidari

del règim de prestacions que eviti situ-

acions de precarietat de forma efectiva

mitjançant la coordinació i la comple-

mentarietat de les prestacions de la se-

guretat social amb les previstes en la Llei

de serveis socials i sociosanitaris.

Les mesures de reforma que es conte-

nen en aquesta Llei s’adrecen, doncs, a

reforçar el sistema per tal que segueixi

sent estable i sòlid per garantir la més

àmplia cobertura possible enfront dels

riscos socials presents, i prestacions

socials suf‌icients per a les generacions

futures.

III)

Pel que fa a la branca general, el f‌i-

nançament del sistema de salut andorrà

ha estat molt condicionat pel creixement

de l’oferta de serveis. El model de f‌i-

nançament ha de permetre reforçar la

sostenibilitat del sistema de salut, fent

front als reptes actuals de l’assistència

sanitària, l’ús racional dels medicaments

i l’adequació terapèutica a la durada real

dels tractaments basada en necessitats

reals de la població, mantenint, però,

els actuals nivells de protecció social,

tenint en compte en tot moment criteris

d’ef‌iciència i qualitat assistencials.

Quant a la branca de jubilació, el repte

comú dels sistemes europeus de segu-

retat social en relació amb la sostenibi-

litat del sistema de pensions aconsella

implementar mesures de reforma que

permetin referenciar les pensions a l’evo-

lució de les circumstàncies econòmiques

i socials del país. Les recomanacions

internacionals en matèria de pensions

insisteixen en la necessitat d’anticipar-

se als riscos potencials que afronta el

sistema derivats de l’envelliment de la

població, així com de la jubilació en els

propers anys de grups de població molt

nombrosos. Per afrontar aquests reptes

cal adoptar reformes que permetin allar-

gar la vida activa dels treballadors millo-

rant l’equilibri entre la vida professional

i la durada de la jubilació, augmentar les

cotitzacions per mantenir uns nivells de

pensions propers als actuals, -i evitar així

correccions sobtades i traumàtiques en

l’esdevenidor. Malauradament, la crisi

econòmica greu i sostinguda dif‌iculta

l’adopció a curt termini d’aquestes mesu-

res, que posarien en perill la recuperació

econòmica desitjada. Tanmateix, les obli-

gacions adquirides pel sistema i deriva-

des de les cotitzacions exigeixen accions

immediates conjunturals que permetin

endarrerir el dèf‌icit de la branca de ju-

bilació els anys necessaris per valorar el

nivell de les reformes que s’han de fer, i

garanteixin l’exercici de la responsabi-

litat del Govern en el manteniment del

sistema de pensions. En aquest sentit

la Llei preveu que, sense augmentar el

percentatge total de cotització, la bran-

ca de jubilació rebi dos punts més en

detriment de la branca general i que

l’Estat es comprometi respecte al futur

dèf‌icit de la branca de jubilació, garan-

tint unes reserves mínimes. Igualment,

i en línia amb el que proposa Europa,

s’inclou l’aplicació d’un factor de sos-

tenibilitat per actualitzar les pensions

que s’estableixin per llei, amb l’objectiu

d’alleugerir les obligacions esmentades i

aconseguir un impacte efectiu en la sos-

tenibilitat del sistema. Alhora, es manté

l’IPC com a opció en la revalorització de

les pensions i anualment, per la llei del

pressupost, es determinarà com s’actu-

alitzen les pensions.

Finalment, la branca de prestacions

familiars, de naturalesa no contributiva

i f‌inançada directament pels pressu-

postos generals de l’Estat, deixa d’estar

3576 Núm. 51 - Any 26 - 27.8.2014Butlletí Of‌icial del Principat d’Andorra

administrada per la Caixa Andorrana de

Seguretat Social. Les prestacions per f‌ills

a càrrec queden integrades, d’acord amb

la recentment promulgada Llei de serveis

socials i sociosanitaris, en la cartera de

serveis socioassistencials proveïts pel

Govern.

IV)

Aquesta Llei de reforma de la Llei

17/2008, del 3 d’octubre, s’estructura en

107 articles, 7 disposicions transitòries i

3 disposicions f‌inals.

Respecte al llibre primer, dedicat a les

disposicions generals i a l’àmbit d’apli-

cació, les reformes més destacables són

la inclusió dels esportistes remunerats

entre les persones assimilades a les as-

salariades i l’ajustament dels terminis

per a la af‌iliació i l’alta dels treballadors

assalariats.

En el llibre segon, regulador de la ges-

tió i l’organització del sistema, es pre-

cisen diverses qüestions relacionades

amb el funcionament administratiu de

la Caixa Andorrana de Seguretat Social i

amb el procediment electoral. Respecte

a la gestió f‌inancera, destaca la introduc-

ció dels nous compromisos de l’Estat en

matèria de f‌inançament de complements

no contributius d’algunes pensions i del

dèf‌icit de la branca de jubilació, l’eli-

minació de les classes de cotització en

aquesta branca, la reducció dels recàr-

recs, la modif‌icació del pes respectiu de

la cotització en les branques general i

jubilació en els termes que disposin les

lleis. També cal remarcar l’establiment

d’una política de major transparència i

informació als ciutadans mitjançant una

compareixença anual davant del Con-

sell General del president del Consell

d’Administració de la Caixa Andor ra-

na de Seguretat Social, l’obligació de la

parapública de contestar en el termini

d’un mes les consultes fetes pels empre-

saris i les persones af‌iliades relatives a

la interpretació de la present Llei, i la

publicació regular de la documentació

a la seva pàgina web. Així mateix, la Llei

reforça també el paper dels membres

elegits en representació dels col·legis

electorals.

En el llibre tercer, que desenvolupa el

conjunt de prestacions ofertes pel siste-

ma, les reformes són múltiples. Pel que

fa a la branca general, s’estableix un

nou sistema d’actualització de les pres-

tacions, que deixen d’estar referenciades

exclusivament a l’Índex de Preus al Con-

sum (IPC) per poder subjectar-se, quan

així ho prevegi la llei del pressupost,

quan no resten constants, a un factor

de sostenibilitat que té en consideració

la relació entre cotitzants i benef‌icia-

ris del sistema, la variació dels salaris

i de l’IPC. Les prestacions de reembos-

sament passen a def‌inir-se per la seva

tipologia i f‌inalitat, i per les condicions

de prestació del servei sanitari. En les

incapacitats temporals es redueixen les

prestacions en les baixes de més llarga

durada, i, en l’àmbit de les prestacions

per invalidesa són destacables els canvis

en els imports, sigui per la variació de

percentatges respecte a les prestacions

que tenen origen laboral, sigui per la

referència a l’esforç de cotització quant

a les que tenen origen en un accident

no laboral o malaltia comuna, que en-

sems queden agrupades en només dues

classes d’invalidesa. El previsible efecte

reductor de l’import de les pensions que

deriva d’aquest canvi es pal·lia amb el

complement no contributiu d’invalidesa.

També es modif‌ica l’import màxim de

la prestació de capital per defunció. I

pel que fa a les prestacions de reversió,

s’afegeixen nous requisits per al cobra-

ment de pensions de viduïtat. Es manté

el complement no contributiu de les

pensions de viduïtat vitalícies f‌ins que

sigui possible percebre les pensions de

solidaritat del Govern.

En la branca jubilació es manté com a

edat de jubilació ordinària els 65 anys,

amb la possibilitat d’anticipar-la a partir

dels 61 anys, o retardar-la sense limita-

ció temporal. Per calcular les pensions

s’aplica una nova fórmula, l’efecte de la

qual és modular l’increment de la pensió

a partir d’un cert nivell per atenuar el

desequilibri entre les cotitzacions i les

prestacions en les pensions més eleva-

des. El factor de conversió passa al 9,6.

S’elimina el complement no contributiu

de jubilació, en regular-se les prestacions

de solidaritat per la Llei de serveis soci-

als i sociosanitaris, i s’elimina igualment

l’increment per l’edat del cònjuge.

La Llei introdueix un nou règim espe-

cial, previst a l’article 223 quater, referit

a les persones assegurades voluntàries

a la branca general i destinat al fet que

totes les persones amb un mínim de

residència a Andor ra puguin disposar

de cobertura sanitària.

En el llibre quart, dedicat als expedi-

ents i a les sancions, es modif‌ica la tipi-

f‌icació d’algunes infraccions, la quantia

de les sancions i la regulació del recurs

administratiu, incloent-hi la intervenció

potestativa d’un facultatiu independent

en els contenciosos sobre qüestions de

caràcter mèdic.

En les disposicions transitòries es

manté el principi d’aplicació de la llei

més favorable.

Article 1

Es modifica l’article 6 de la Llei

17/2008, del 3 d’octubre, de la segu-

retat social, que queda redactat com

segueix:

“Article 6

Estructura

1. El sistema andorrà de seguretat

social s’estructura en dos branques: la

branca general i la branca de jubilació.

2. La branca general cobreix les pres-

tacions de reembossament, d’incapacitat

temporal, de mater nitat, de paternitat,

de risc durant l’embaràs, d’invalidesa,

de capital per defunció i les pensions

d’orfenesa.

3. La branca de jubilació cobreix la

situació de pèrdua d’ingressos per ces-

sament del treball o l’activitat econòmica

derivada de l’edat i està integrada per

la pensió de jubilació i les pensions de

viduïtat temporals i vitalícies.”

Article 2

Es modifica l’article 8 de la Llei

17/2008, del 3 d’octubre, de la segu-

retat social, que queda redactat com

segueix:

“Article 8

Tipus de prestacions

Les prestacions de la seguretat social

són les següents:

A. Prestacions de reembossament,

destinades a compensar les despeses

de salut def‌inides en aquesta Llei i els

reglaments que la desenvolupen.

B. Prestacions econòmiques, que es

divideixen en:

a) Prestacions per incapacitat temporal,

destinades a compensar parcialment