Llei 2/2017, del 9 de febrer, qualificada de modificació Llei 8-2004, del 27 de maig, qualificada del cos de policia.

• Fecha de publicación: 01 Marzo 2017
• Fecha: 09 Febrero 2017
• Número de Gaceta: 15
• Sección: Consell General

CONSELL GENERAL

1/44

www.bopa.ad

1 de març del 2017Núm. 15

Dipòsit legal: AND.2-2015

Llei 2/2017, del 9 de febrer, qualificada de modificació de la

Llei 8/2004, del 27 de maig, qualificada del Cos de Policia

Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 9 de febrer del 2017 ha aprovat la següent:

llei 2/2017, del 9 de febrer, qualicada de modicació de la Llei 8/2004, del 27 de maig, qualicada del Cos

de Policia

Exposició de motius

La Llei 8/2004, del 27 de maig, qualicada del Cos de Policia va ser aprovada pel Consell General amb l’ob-

jectiu d’ordenar la seguretat pública, i establir i regular les funcions, l’estructura i l’organització del Cos de

Policia, així com el règim estatutari i disciplinari dels seus membres, en virtut de cent onze articles estruc-

turats en quatre títols, una disposició addicional, nou disposicions transitòries, una disposició derogatòria,

i tres disposicions nals. La Llei va substituir el Decret orgànic del Servei de Policia, del 3 de juliol de 1989,

amb l’objectiu de congurar un Cos de Policia al servei dels ciutadans, que té com a missió garantir la se-

guretat ciutadana i l’exercici lliure dels drets i les llibertats reconeguts a la Constitució, i que actua sota la

dependència orgànica i funcional del Govern, o sota la dependència funcional dels batlles, els tribunals i el

Ministeri Fiscal quan els seus membres exerceixen funcions de policia judicial.

L’exposició de motius de la Llei qualicada del Cos de Policia fa referència a l’inici d’una nova etapa en la

història de la Policia andorrana des que, l’any 1931, va ser creada amb la denominació de “Servei d’Ordre”.

I més de deu anys després de l’entrada en vigor de la Llei esmentada, cal concloure que ha estat així. En

efecte, aquesta Llei només ha estat modicada molt puntualment en una ocasió recent, mitjançant la Llei

23/2014, del 30 d’octubre, qualicada de creació i de regulació del pla de pensions de la funció pública, i

ha proporcionat ns avui un marc jurídic i normatiu complet i adequat que ha permès assolir amb escreix

les nalitats cercades amb la seva aprovació. Tanmateix, el temps transcorregut d’ençà que va entrar en

vigor aconsella una revisió profunda de les disposicions normatives que en formen part per adequar-les

a la realitat i les necessitats actuals, com també l’addició de disposicions noves per resoldre algunes man-

cances o llacunes constatades.

Així, es promou una segona modicació de la Llei qualicada del Cos de Policia, amb un abast molt més

ampli i general que la modicació anterior, mitjançant una Llei que es desglossa en cent tretze articles que

reformen la gran majoria de disposicions de la Llei vigent, sis disposicions transitòries i sis disposicions nals.

Els articles 1 a 17 modiquen parcialment o amplien, segons el cas, el títol I de la Llei per millorar, en primer

lloc, l’encaix formal del Cos de Policia. En conseqüència, es deneix el Cos de Policia com un cos especial

dins l’àmbit de l’Administració general, i se n’estableix l’adscripció al Departament de Policia, el qual s’adscriu

al seu torn al ministeri competent en matèria d’interior. També es perfecciona la denició dels membres

del Cos de Policia i es diferencien expressament dels funcionaris o agents que pertanyen al Cos General i

que hi realitzen funcions administratives, tècniques o de suport; es regula la integració d’ambdós col·lectius

prop del Cos i del Departament de Policia, i es deneix l’àmbit d’aplicació de la Llei en relació amb aquests

col·lectius. Tot seguit s’amplien els principis d’actuació dels membres del Cos i, en concret, les condicions i

els requisits per a l’ús de l’arma o les armes de foc, i dels mitjans de subjecció i coercitius autoritzats, i els

supòsits d’incompatibilitats. Així mateix, s’afegeix un article que, més enllà dels principis d’actuació, agrupa

les obligacions dels membres del Cos que ns ara es trobaven explícitament o implícitament ressenyades

d’una forma dispersa, tot incrementant-ne també la relació.

Lleis

Signat

electrònicament

per BUTLLETÍ

OFICIAL DEL

PRINCIPAT D

ANDORRA

Data: 2017-02-28

15:48:38

CONSELL GENERAL

2/44

www.bopa.ad

1 de març del 2017Núm. 15

Dipòsit legal: AND.2-2015

D’altra banda, s’estén l’àmbit d’actuació del Cos de Policia més enllà del territori andorrà en supòsits excep-

cionals i d’emergència, i s’hi incideix particularment quan es tracta de rebre o impartir cursos de formació.

I, pel que fa als articles que regulen les unitats de policia judicial, es mantenen inalterats quant al fons però

se n’actualitza la redacció.

Els articles 19 a 31 reformen o deroguen diversos articles del títol II, dedicats a l’uniforme, les divises i els

distintius d’identicació, i les armes de foc i els mitjans de subjecció i coercitius. Pel que fa a les armes de

foc autoritzades, se’n regula d’una forma més detallada la prohibició de la tinença, el port i l’ús. A més, es

fa esment com a novetat dels mitjans de subjecció i coercitius; es preveu l’obligació de seguir la formació

especíca i continuada oportuna per poder-los dur i emprar, com s’esdevé amb les armes de foc, i es palesa

per primera vegada que la tinença, el port i l’ús d’aquests mitjans queden condicionats al fet que també

puguin dur les armes de foc i fer-ne ús. Finalment, s’introdueixen les obligacions eventuals de registre,

informe i revisió mèdica amb posterioritat a l’ús de les armes de foc i dels mitjans de subjecció i coercitius.

Els articles 32 a 48 modiquen gairebé tots els articles del títol III de la Llei qualicada del Cos de Policia, que

fan referència a l’estructura i l’organització del Cos, malgrat que puntualment també s’addiciona o es deroga

algun article. Es deneixen més detalladament les competències que corresponen a la Direcció superior o al

ministre d’una banda, i a la Direcció del Cos de Policia d’altra banda. En relació amb l’estructura jeràrquica,

s’elimina el grau de sotsocial major que no gaudia d’un nivell de classicació propi i diferenciat, s’atorga

carta de naturalesa legal al grau de comissari de primera, es palesa que el director i els directors adjunts no

són un grau sinó una funció, i es precisen les funcions que corresponen als membres del Cos que pertanyen

a cadascuna de les escales jeràrquiques en què s’estructura. Tot plegat amb l’objectiu d’acomplir amb els

pronunciaments judicials esdevinguts en el passat, d’ampliar les perspectives de carrera professional dins

el Cos de Policia, i de reconèixer als comandaments l’ocupació i la classicació que els correspon d’acord

amb l’especialització i la complexitat creixent de les tasques que tenen encomanades. En aquest mateix

sentit, es fa referència per primera vegada a l’estructura orgànica, i es propicia la creació i es regulen d’una

forma més detallada els serveis i les estructures funcionals que es poden crear per acomplir la missió i les

funcions encomanades al Cos de Policia.

Els articles 49 a 70 encabeixen les normes relatives a l’accés i la promoció, la formació, els policies auxi-

liars i l’avaluació de l’acompliment, en un nou títol IV, i les reformen gairebé íntegrament, a excepció dels

articles relatius a l’avaluació de l’acompliment. Així, pel que fa al procés de provisió de les places vacants i

de nova creació de membre del Cos de Policia, s’hi incideix a partir d’ara des d’una perspectiva seqüencial,

sense perjudici que es prevegin les normes especíques aplicables a cadascun dels dos procediments de

provisió de les places, que són el procediment selectiu d’ingrés i la promoció interna, i sense desvirtuar els

principis fonamentals que es contenien en la Llei ns ara vigent. Això permet dotar les normes sobre l’accés

i la promoció interna dins el Cos de Policia d’una claredat expositiva i una coherència global més grans. A

tall d’exemple, es regula en primer lloc la proposta i la decisió per a la provisió de les places vacants i de

nova creació de membre del Cos, i el procediment inicial que cal seguir a aquest efecte en relació amb

els membres que es troben en situació d’excedència sense reserva de plaça. Després es fa referència al

procediment subsegüent, que consisteix pròpiament en la provisió pel procediment selectiu d’ingrés o per

promoció interna, segons si aquesta provisió concerneix, respectivament, l’escala bàsica i el grau d’agent

de policia, o les altres escales i graus. I es relacionen els requisits que cal acomplir per aspirar a una plaça

vacant o de nova creació de membre del Cos de Policia: d’una banda, els requisits mínims aplicables a tots

els candidats, i, d’altra banda, els requisits addicionals aplicables als que hi aspiren bé pel procediment

selectiu d’ingrés, bé per promoció interna. Convé destacar que s’eliminen a priori les limitacions relatives

a l’edat i, en canvi, es reforcen les exigències en matèria d’honorabilitat i de titulació, de manera que per

aspirar a una plaça que pertany a l’escala bàsica cal estar en possessió del títol de batxillerat o el seu equi-

valent, mentre que si la plaça pertany a l’escala intermèdia, executiva o superior, cal estar en possessió d’un

títol d’ensenyament superior universitari. També es regulen els sistemes i les proves per a la provisió de

les places vacants o de nova creació, les bases de la convocatòria, i la valoració dels mèrits tot ampliant-ne

l’abast: així, es tenen en compte com a novetat la capacitació adquirida en estudis d’ensenyament superior

i en cursos de perfeccionament professional i especialització, i l’absència de sancions disciplinàries fermes.

Finalment, es fa referència al Comitè Tècnic de Selecció, i es detallen els períodes de formació i de prova un

CONSELL GENERAL

3/44

www.bopa.ad

1 de març del 2017Núm. 15

Dipòsit legal: AND.2-2015

cop s’ha obtingut la plaça vacant o de nova creació, tot delegant però a la via reglamentària la determinació

de la duració d’aquests períodes perquè es pugui adaptar a les places de què es tracti i a les funcions que

hi són inherents, i a les necessitats generals del Cos de Policia.

En relació amb la formació, s’introdueix per primera vegada el concepte de la formació continuada i de

les accions de desenvolupament personal, i s’habilita el director del Cos de Policia per subscriure acords

o convenis en aquest àmbit, sense perjudici de les competències del ministre competent o del Govern, i

dels requeriments establerts en el cas dels tractats internacionals. I pel que fa als policies auxiliars, se’n

reforma la regulació vigent tot ampliant els requisits que cal acomplir per aspirar a aquest lloc de treball,

però suprimint les limitacions estrictes sobre l’edat mínima i màxima que, a la pràctica, han impedit que

aquesta gura es pogués implementar.

Els articles 71 a 91 incideixen en els dos primers capítols del nou títol V de la Llei qualicada del Cos de

Policia, que estan dedicats al règim estatutari, i en modiquen gairebé tots els articles, n’afegeixen de nous i

en deroguen d’altres. Per primera vegada s’estableix un catàleg genèric de drets i deures, i s’addicionen dos

nous articles que fan referència a la seguretat i la salut en el treball, i a la vigilància de l’estat de salut dels

membres del Cos de Policia en funció dels riscos inherents a l’activitat que desenvolupen. Al mateix temps

es diferencien clarament les resultes dels exàmens de salut especícs i de la revisió psicotècnica o mèdica,

i la situació de reforma, atès que parteixen de premisses diferents. També es modica puntualment i des

d’una perspectiva eminentment formal la regulació relativa a la retribució, i a les distincions, les recompen-

ses i les graticacions. I es fa una referència explícita als mitjans tècnics i operatius i a les instal·lacions que

requereix el Cos de Policia per a l’exercici de les seves funcions.

D’altra banda, en relació amb les situacions administratives, es regula, juntament amb la comissió de serveis,

l’adscripció temporal per ocupar llocs de treball amb reserva de plaça, amb els mateixos requisits i efectes,

i també el trasllat. Pel que fa a la jubilació, es fa remissió les disposicions de la Llei de la funció pública i de la

Llei qualicada de creació i de regulació del pla de pensions de la funció pública. I quant als drets sindicals,

s’introdueix un article que pretén millorar la seguretat jurídica i que, per tant, remet la regulació supletòria

d’aquesta matèria a la Llei qualicada de llibertat sindical. Pel que fa a la regulació relativa al Consell de la

Policia, es modica parcialment a efectes formals i per claricar que la competència per a l’emissió d’informes

previs i preceptius ho és en relació amb els avantprojectes de llei i els projectes de reglaments.

Els articles 92 a 111 reformen íntegrament i completen el tercer capítol del nou títol V, relatiu al règim

disciplinari, tot establint en primer lloc, després de preveure les disposicions generals en matèria de res-

ponsabilitat disciplinària, una nova relació de drets que emparen els membres del Cos de Policia que són

objecte d’un procediment disciplinari. Posteriorment s’actualitzen i s’amplien els supòsits de faltes molt

greus, greus i lleus en què poden incórrer, o se’n varia la qualicació, d’acord amb la casuística evidenciada

d’ençà de l’entrada en vigor de la Llei qualicada del Cos de Policia. A tall d’exemple, s’incorporen com a

faltes molt greus l’incompliment reiterat de la jornada de treball sense causa justicada, l’actuació sense la

decisió necessària i amb retard, quan en depengui evitar un mal greu, immediat i irreparable, o l’abando-

nament o la pertorbació greu del servei; com a faltes greus, la no-assistència a les reunions de treball i les

accions formatives degudament convocades sense causa justicada, o l’incompliment de les obligacions

en matèria de seguretat i salut en el treball, i com a faltes lleus, el fet de no tenir en vigor els documents,

permisos o autoritzacions exigits per acomplir les funcions inherents al lloc de treball, o de no respectar els

terminis de lliurament dels documents justicatius escaients. D’altra banda, es regula separadament i més

detalladament la prescripció de les faltes i les sancions. I pel que fa a les sancions, es concorden amb les

que estableix la Llei de la funció pública tot ampliant-les en alguns casos: així, per exemple, es preveu com

a novetat la sanció de destitució del càrrec de comandament en cas de faltes molt greus i greus, i també

esdevé possible decidir la reubicació obligatòria en un altre lloc de treball quan es comet una falta molt

greu. A més, es regulen les conseqüències no només de la sanció de suspensió temporal de les funcions,

sinó també de la sanció esmentada de reubicació obligatòria en un altre lloc de treball. I s’amplien els

criteris per graduar les sancions i per fer possible una individualització més gran quan calgui imposar-ne.

Pel que fa al procediment disciplinari, se’n fa una nova regulació més detallada i des d’una perspectiva

seqüencial, tot distingint clarament les fases inicial, d’instrucció i de resolució de l’expedient. En concret, es