Llei 13/2007, del 20 de setembre, de creació de la societat pública Andorra Turisme, SA.
Llei 13/2007,
del 20 de setembre, de creació de la societat pública Andorra Turisme, SA
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 20 de setembre del 2007
ha aprovat la següent:
llei 13/2007, del 20 de setembre, de creació de la societat pública Andorra
Turisme, SA
Exposició de motius
Després de dècades d'intens i sostingut creixement, l'activitat turística és en
l'actualitat un dels sectors productius determinants de l'economia andorrana,
atès que té un pes específic fonamental en els directament relacionats
(hoteleria, restauració, agències de viatges...) i en els altres amb què, de
manera indirecta, manté una relació estreta (compres, activitats esportives,
oferta cultural...). Aquest desenvolupament turístic és un factor clau perquè
Andorra mantingui els nivells de qualitat de vida i benestar desitjables.
La creixent competència de productes i destinacions turístiques obliga totes les
institucions i entitats amb competències en el disseny i la implementació de les
polítiques i estratègies turístiques a desenvolupar un esforç cada cop més
intens per mantenir i, en la mesura que sigui possible, incrementar els seus
nivells de competitivitat per mantenir, d'aquesta manera, la seva aportació a
l'economia productiva del país.
Efectivament, enfront del model clàssic d'organització pública en turisme que
establia les seves competències sobre la base del repartiment bàsic entre les
matèries derivades directament de la potestat administrativa (ordenació,
inspecció, disciplina, autorització, classificació...) i altres emmarcades en el
paraigua conceptual de la promoció turística (publicitat, promoció, assistència a
fires...), la realitat del mercat turístic actual ens mostra un nivell de complexitat i
d'especialització al qual difícilment es pot donar una resposta adequada amb
l'indicat model d'organització pública en turisme.
La globalització del mercat turístic, l'augment d'exigència constant de la
demanda turística, l'aparició i consolidació de les noves tecnologies com a
canals de comunicació i distribució, la contínua aparició de nous productes i
destinacions competidores, l'increment de l'oferta de transport aeri, entre
d'altres factors, exigeixen un nou enfocament a l'hora de gestionar la política
turística d'una destinació turística.
De manera ineludible, aquest nou enfocament exigeix necessàriament el
desenvolupament d'instruments de gestió més àgils i dinàmics a fi de permetre
als gestors públics l'adaptació contínua i sistemàtica als canvis i variacions que
té un sector tan dinàmic com el turisme i, d'aquesta manera, assolir avantatges
competitius que coadjuvin eficientment en el procés de creació i
comercialització dels diversos productes que integren les destinacions
turístiques, com es va posar en relleu de manera clara en el Pla de màrqueting
turístic d'Andorra 2005-2010 elaborat pel Govern amb la participació de totes
les entitats i institucions concernides pel desenvolupament turístic d'Andorra.
Per tant és responsabilitat de l'Estat, en un país amb clara vocació turística com
és el cas d'Andorra, afrontar aquesta nova realitat del mercat turístic, i
desenvolupar els instruments de gestió pública més adequats, d'una banda, per
incrementar l'eficiència i la coordinació, tant entre les diverses administracions
públiques amb competències en el disseny i la implementació de les polítiques i
estratègies turístiques, com entre aquestes i el sector privat; i d'altra banda,
facilitar la comercialització entre l'oferta turística del país i la seva demanda
turística.
En aquest context, es pot constatar que tots els països i regions en els quals el
turisme té un gran pes dins l'economia han desenvolupat en els respectius
àmbits d'actuació la posada en marxa d'instruments públics de gestió, els
quals, sota diversos models jurídics -societats anònimes, ens de dret públic,
organismes autònoms, etc.- permeten dotar-se de l'agilitat i l'eficiència que
l'actual mercat turístic requereix, i ensems garanteixen els nivells de control i de
seguretat jurídica pels quals tota institució pública ha de vetllar.
Per tot això el Consell General, conscient de la necessitat de prendre les
mesures necessàries que ajudin a mantenir la posició de lideratge que Andorra
ocupa actualment dins del context mundial, assolit després d'anys d'esforç i
d'implicació tant del sector públic com del sector privat del país, creu
imprescindible la creació d'un instrument de gestió destinat a aquesta missió,
atès que l'actual estructura i les funcions del Ministeri de Turisme han estat
àmpliament ultrapassades per la mateixa realitat del mercat turístic nacional i
internacional.
Així, la creació d'una societat pública de l'Administració general es manifesta
com la fórmula idònia per assolir, d'una banda, els avantatges competitius
derivats de la gestió de les diverses matèries relacionades amb l'activitat
turística -qualitat, eficiència, màrqueting, innovació, coneixement especialitzat,
etc.-, i d'altra banda, la imprescindible vinculació a l'organització pública, el
Govern del país, al qual d'acord amb l'article 72 de la Constitució correspon la
direcció de la política nacional i internacional d'Andorra en el marc d'aquestes
funcions.
La Llei general de les finances públiques, del 19 de desembre de 1996, preveu,
com una forma privada de gestió de l'empresa pública, la societat pública.
D'acord amb l'article 4 d'aquesta Llei, són societats públiques les societats
mercantils la participació en el capital de les quals per part de les entitats
constitutives de l'Estat andorrà -siguin generals o parroquials- sigui majoritària o
suficient per tenir-ne el control; segons el que disposa aquest mateix article 4,
l'actuació de les societats públiques es desenvolupa d'acord amb les normes
del dret privat, sense perjudici de romandre sotmesa al control financer en els
termes establerts per l'article 39 i concordants de la mateixa Llei.
L'estructuració a través d'una societat pública de l'Administració general apareix
com la fórmula o sistema més adequat per portar a terme les tasques que
l'Administració pública assumeix en l'àmbit turístic en general, inclosa
l'organització de la xarxa d'oficines nacionals i estrangeres que permetin
millorar la competitivitat turística del Principat d'Andorra, i obtenir més agilitat,
flexibilitat, rapidesa i eficiència per la via d'ajustar l'activitat al dret privat i
sostreure-la de les rigideses i formalitats més grans que presenta el règim
juridicoadministratiu. En tot cas, però, quedaria sotmesa al control financer
establert en l'article 39 i concordants de la Llei general de les finances
públiques.
L'article 2d) de la Llei general de les finances públiques estableix una reserva
de llei que disposa que cal aprovar per llei la creació, la modificació estatutària i
l'extinció d'entitats parapúbliques o de dret públic i de societats amb participació
de l'Administració general.
Aquest és l'objecte de la present Llei de creació de la societat pública Andorra
Turisme, SA, amb el contingut següent:
La present Llei té per objecte la creació de la societat pública Andorra Turisme,
SA sota la forma jurídica de societat per accions o anònima per portar a terme
les activitats que constitueixen el seu objecte social.
L'actuació de la societat es desenvolupa d'acord amb les normes del dret privat
i ha de subjectar la seva organització, la seva activitat i el seu règim de
funcionament als estatuts annexos a aquesta Llei i està sotmesa al control
financer en la forma que estableix la Llei general de les finances públiques.
La societat pública Andorra Turisme, SA recull en els seus estatuts socials les
circumstàncies següents:
(a) Constitueix el seu objecte social:
La definició, la implementació i el control d'accions de màrqueting turístic
d'Andorra amb l'objectiu d'assolir la millora constant de la seva competitivitat
com a destinació turística i, en conseqüència, mantenir i incrementar la seva
aportació econòmica al producte nacional brut.
Així, són àmbits preferencials de la seva competència la realització d'accions
tant en l'àmbit intern del país com en l'extern que tinguin relació directa o
indirecta amb la cadena de valor del producte turístic Andorra i, molt
especialment, en matèria de:
Creació de producte turístic.
Comercialització del producte turístic.
Qualitat i innovació aplicada al sector turístic.
Gestió del coneixement especialitzat en turisme.
Creació i gestió de xarxes d'informació turística.
Coordinació i eficiència de la cadena de valor turística d'Andorra.
En relació amb el paràgraf anterior, s'entén la creació del producte turístic i la
comercialització com el conjunt d'accions encaminades a mantenir i a millorar
la nostra competitivitat, generant i integrant en l'oferta turística d'Andorra
productes d'alt valor afegit, facilitant el desenvolupament de l'activitat turística
en benefici tant dels productors com dels consumidors i dels intermediaris, i
donant a conèixer l'oferta turística del país en els diferents mercats i potencials.
La societat estableix relacions i acords de col·laboració, contractes o convenis
en l'àmbit de les seves funcions amb tota mena d'ens, entitats i organismes
públics i privats, nacionals o estrangers, relacionats amb temes turístics.
També és objecte de la societat tota...
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba