Llei 23/2014, del 30 d’octubre, qualificada de creació i de regulació del pla de pensions de la funció pública.
| Fecha de publicación | 26 Noviembre 2014 |
| Sección | Consell General |
| Número de Gaceta | 67 |
4711Núm. 67 - Any 26 - 26.11.2014 Butlletí Oficial del Principat d’Andorra
Tractats internacionals. Lleis.
Sentències del Tribunal Constitucional
Lleis
qualificades
Llei 23/2014,
del 30 d’octubre,
qualificada de creació i
de regulació del pla de
pensions de la funció
pública
Atès que el Consell General en la seva
sessió del dia 30 d’octubre del 2014 ha
aprovat la següent:
llei 23/2014, del 30 d’octubre, qualifi-
cada de creació i de regulació del pla de
pensions de la funció pública
Exposició de motius
La implantació i manteniment d’un
sistema de previsió de la jubilació pels
funcionaris públics ha estat tradicional-
ment un objectiu per a les Administra-
cions públiques andorranes en vistes a
consolidar un cos funcionarial altament
motivat i implicat en les transcendents
tasques que té encomanades. Com a ob-
jectiu secundari, la implantació i mante-
niment d’aquest sistema ha estat també
la fidelització, en forma de compensació
del diferencial que a nivell retributiu es
podia donar amb el sector privat, sobre-
tot en èpoques d’expansió econòmica.
El sistema de previsió de la jubilació
dels treballadors públics vigent fins l’ac-
tualitat és insostenible, puix que els com-
promisos econòmics a càrrec de l’Estat
s’estan incrementant sensiblement cada
any degut a què el col·lectiu de persones
amb dret a percebre prestacions cada
vegada és més gran i la tendència de cara
a futur és que aquests increments siguin
majors. La conjuntura econòmica actual
i la crisi econòmica global que encara
afecta al Principat i als Estats del seu
entorn geogràfic no han fet més que ac-
celerar la necessitat de prendre decisions
encaminades a mantenir el dèficit públic
i l’endeutament controlats, tot amb la
finalitat de procurar la necessària i in-
dispensable recuperació econòmica. En
aquest context, el Govern ha hagut d’im-
plementar, a l’igual que la majoria dels
Governs del context europeu, mesures
extraordinàries de reactivació, entre les
quals han estat transcendents aquelles
destinades a proveir la contenció de la
despesa pública.
En el marc de l’estudi de les mesures
de contenció de la despesa l’executiu
ha hagut d’analitzar i racionalitzar entre
altres les de personal, essent il·lustratiu
d’aquest particular l’aprovació de la Llei
2/2012, del 15 de març, de mesures de
contenció de la despesa pública en ma-
tèria de personal. I a resultes d’aquest
estudi i anàlisi acurat de les despeses de
personal, l’executiu ha pogut constatar
que el cost de les obligacions presents
i futures en concepte de prestacions de
jubilació voluntària i de jubilació obli-
gatòria dels treballadors públics era
insostenible per a les arques de l’Estat
Andorrà a mitjà i llunyà termini, per bé
que el sistema actual de previsió de la
jubilació obligatòria i voluntària, basat
en un sistema de prestació definida,
comportava que l’Estat havia d’aportar
els fons per proveir el pagament de les
pensions. Aquesta circumstància fa que
quedi ultrapassat l’àmbit de la voluntat
i oportunitat polítiques, amb risc d’afec-
tar la capacitat d’inversió de l’Estat i el
sosteniment dels serveis públics essen-
cials. Respecte del sistema de previsió
de la jubilació dels treballadors públics,
el Govern ha volgut assumir la seva res-
ponsabilitat plantejant solucions racio-
nals, viables, sostenibles i assumibles
per l’Estat.
El nou sistema es planteja en termes
de previsió social complementària, anant
en consonància doncs amb el model
europeu del nostre entorn, en què la
previsió social complementària esdevé
un plus de millora de les prestacions
per jubilació de la seguretat social pú-
blica. No té doncs per objecte en cap
cas la substitució del règim de pensions
públiques.
S’abandona definitivament el sistema
de prestació definida vigent fins aquest
moment, en el que es garantia als funci-
onaris una prestació, essent l’Administra-
ció però la que n’aportava els fons per
poder satisfer-la, per passar a un siste-
ma d’aportació definida, en el que tant
l’Administració com el partícip aporten
fons periòdicament, per tal de proveir
el pagament futur de la prestació. Per
tal fer, es crea el pla de pensions de la
funció pública que estableix entre altres
el règim de les aportacions i de les pres-
tacions, i que s’instrumenta mitjançant
un fons de pensions, en el que a cada
partícip té atribuïts uns drets consolidats
individuals en funció de les aportaci-
ons realitzades. El fons de pensions és
administrat per una entitat gestora que
executarà les inversions escaients en
seguiment dels criteris d’inversió fixats,
tot sota el control d’una comissió de se-
guiment del pla de pensions, integrada
per representants de l’Administració i
representants dels partícips.
Els funcionaris, els agents de l’Admi-
nistració general de caràc ter indefinit i
el personal assimilat a aquests darrers
formen part del nou sistema, que és de
coparticipació entre l’Administració i
els seus empleats públics, i que pretén
ser en definitiva un mecanisme sòlid i
sostenible per a l’Administració per tal
que aquests treballadors puguin gaudir
d’uns revinguts en la seva etapa de ju-
bilació que els permetin mantenir un
nivell de vida equiparable a aquell del
que gaudien en la seva etapa laboral
activa. Aquesta nou sistema de previsió
també pretén ser un mecanisme d’incen-
tivació al sector privat per a la promoció
d’aquest model de previsió de jubilació,
marcant la tendència per a la instauració
generalitzada de sistemes de previsió de
jubilació viables i sostenibles.
L’existència fins a l’entrada en vigor
d’aquesta Llei d’un sistema de previsió
de prestació definida, aconsella el reco-
neixement de prestacions complemen-
tàries a càrrec de Govern, al marge del
pla de pensions de la funció pública, a
favor dels treballadors públics que esta-
ven inclosos dins del sistema de previsió
fins ara vigent. Per tal fer, s’estableix un
complement de prestació de jubilació
obligatòria, que es percebrà cumulati-
vament a la prestació derivada del pla
de pensions de la funció pública i a la
pensió a càrrec de la Caixa Andorrana
de Seguretat Social. Així mateix també
es reconeix la possibilitat a funcionaris
amb uns determinats anys de servei i
també a aquells amb una edat propera
a la jubilació obligatòria, de sol·licitar i
obtenir una prestació de jubilació vo-
luntària.
La instrumentació d’aquest nou sis-
tema de previsió de la jubilació permet
4712 Núm. 67 - Any 26 - 26.11.2014Butlletí Oficial del Principat d’Andorra
el reconeixement conjunt, en un únic
marc normatiu comú, com a beneficiaris
del mateix als funcionaris, als agents
de l’Administració general de caràcter
indefinit i a d’altres treballadors amb
contracte de durada indefinida d’enti-
tats del Principat amb tasques d’àmbit
públic, estant garantida en qualsevol cas
la sostenibilitat del sistema, per ésser
d’aportació definida.
Aquesta reforma del sistema de previ-
sió de la jubilació dels treballadors pú-
blics queda desvinculada de la reforma
integral de la funció pública pendent de
realitzar. Sense perjudici d’això, s’evi-
dencia la necessitat de treballar en la
reforma integral de la funció pública,
que hauria de poder realitzar-se en un
termini màxim de dos anys. En el marc
d’aquesta reforma integral, sí que seria
necessari efectuar els estudis escaients
per tal de valorar la inclusió de la fi-
gura de la jubilació voluntària com a
mecanisme d’incentivació i fidelització
de treballadors, sempre que l’eventual
inclusió d’aquesta figura assegurés la
viabilitat i la sostenibilitat econòmica
del sistema.
Aquesta Llei contempla la modificació
de determinats ar ticles de la Llei de la
funció pública amb la finalitat principal
de reservar el nomenament preferen-
cial de funcionaris pels llocs de treball
permanents dels cossos especials de
duana, prevenció i extinció d’incendis
i salvament, penitenciaria, policia i cos
de banders, així com d’inspectors i in-
terventors i permetent a l’Administració
la contractació de funcionaris i d’agents
de l’Administració general de caràcter
indefinit en funció únicament de les ca-
racterístiques del lloc a cobrir.
Aquesta Llei té globalment el rang de
llei qualificada atesa la seva incidència,
directa i indirecta, en el capítol II del
títol II de la Llei de la funció pública i
per comportar la modificació de les pre-
visions de jubilació del Cos Especial de
Policia, regulades per llei qualificada.
La llei s’estructura en sis Títols, sis Dis-
posicions Addicionals, sis Disposicions
Transitòries, una Disposició Derogatòria
i set Disposicions Finals.
En el Títol I s’estableix l’objecte, rang,
denominació, naturalesa, àmbit d’aplica-
ció i característiques del pla de pensions
de la funció pública.
El Títol II tracta dels elements perso-
nals del pla de pensions de la funció
pública; Administració promotora, par-
tícips i beneficiaris.
Al Títol III es regula el règim financer
del pla de pensions de la funció públi-
ca; sistema de finançament, aportacions,
drets de rescat i prestacions.
El Títol IV té per objecte el règim d’in-
versions del pla de pensions de la fun-
ció pública; principis generals, política
d’inversions.
En el Títol V es determinen els òrgans
de gestió, seguiment i dipòsit del fons
de pensions; comissió de seguiment del
pla de pensions, entitat gestora i entitat
dipositària.
Al Títol VI es regula la finalització del
pla de pensions de la funció pública.
La Disposició Addicional Primera té
per objecte la regulació del complement
de prestació de jubilació obligatòria en
quant a requisits, mètode de càlcul i
mode i termini de pagament.
En la Disposició Addicional Seg ona
s’estableix una prestació per defunció
del partícip del pla de pensions de la
funció pública.
La Disposició Addicional Tercera té
per objecte la regulació d’una prestació
per invalidesa d’un partícip del pla de
pensions de la funció pública.
La Disposició Addicional Quarta dis-
posa que determinats col·lectius de
treballadors amb contracte de durada
indefinida d’entitats del Principat amb
tasques d’àmbit públic queden assimi-
lats als agents de l’Administració amb
caràcter indefinit i són reconeguts com a
partícips del pla de pensions de la funció
pública, i en determina el seu règim.
La Disposició Addicional Cinquena té
per objecte l’establiment d’una aportació
extraordinària al pla de pensions a càrrec
de Govern per raó de les aportacions de
determinats funcionaris del Cos Especial
de Policia al sistema de previsió de la
jubilació vigent anteriorment, materia-
litzades via retenció salarial.
La Disposició Addicional Sisena esta-
bleix una prestació a càrrec del Govern,
en benefici de tots els treballadors no
eventuals adscrits als cossos especials, a
satisfer durant el període comprés entre
la data de jubilació obligatòria als 60
anys i la data d’adquisició de la condició
de beneficiaris del pla de pensions de
la funció pública, que es produeix als
65 anys.
La Disposició Transitòria Primera dis-
posa el manteniment en els termes de
la regulació fins ara vigent de les pres-
tacions per raó de jubilació obligatòria
i voluntària a aquells beneficiaris que ja
els estan percebent.
Les Disposicions Transitòries Segona
i Tercera estableixen el règim transitori
pel que fa al benefici de la jubilació vo-
luntària pels funcionaris que estan en
actiu i que tenen oberts aquests drets a
la data d’entrada en vigor de la present
Llei, o porten un mínim d’anys de ser-
vei a l’Administració o els resten 5 anys
o menys per assolir l’edat de jubilació
voluntària.
La Disposició Transitòria Quarta pre-
veu la constitució de la comissió de
seguiment del pla de pensions des de
l’entrada en vigor de la Llei i assegura
la seva composició fins que no es pugui
procedir al nomenament dels membres
d’acord amb el previst en l’articulat de
la Llei.
Les Disposicions Transitòries Cinque-
na i Sisena preveuen un règim transitori
respecte de la custòdia i inversió de les
aportacions fins a la designació de les
entitats gestora i dipositària i aprovació
de la política d’inversions i inici de la
gestió activa del fons de pensions de la
funció pública.
La Disposició Derogatòria estableix
les disposicions normatives que queden
derogades amb l’entrada en vigor de la
present Llei.
La disposició Final Primera té per ob-
jecte la modificació de diversos articles
de la Llei de la Funció Pública.
Les Disposicions Finals Segona i Ter-
cera tenen per objecte modificacions
puntuals de la Llei 8/2004 Qualificada
del Cos de Policia i de la Llei 3/2007 del
Cos Penitenciari.
La Disposició Final Quarta estableix
mecanismes per a assegurar l’efectivi-
tat del compliment de les obligacions
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba