Llei 40/2014, de l' 11 de desembre, qualificada de modificació de la Llei 9/2005, del 21 de febrer, qualificada del Codi penal

• Fecha: 11 Diciembre 2014
• Fecha de publicación: 14 Enero 2015
• Sección: Consell General
• Número de Gaceta: 2

Llei 40/2014, de l' 11 de desembre, qualificada de modificació de la Llei 9/2005, del 21 de febrer, qualificada del Codi penal

Llei 40/2014, de l' 11 de desembre, qualificada de modificació de la Llei 9/2005, del 21 de febrer, qualificada del Codi penal

Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 11 de desembre del 2014 ha aprovat la següent:

llei 40/2014, de l' 11 de desembre, qualificada de modificació de la Llei 9/2005, del 21 de febrer, qualificada del Codi penal

Exposició de motius

La Llei 9/2005, del 21 de febrer, qualificada del Codi penal, va entrar en vigor el 23 de setembre del 2005. Des d' aleshores, el Codi penal vigent ha estat objecte de vuit reformes successives, les quals han tingut com a objectiu, d' una banda, acomplir els compromisos internacionals cada cop més importants contrets pel Principat d' Andorra, i d' altra banda, promoure les modificacions derivades de l' evolució de la política criminal davant una realitat canviant i introduir les adaptacions tècniques necessàries que l' experiència pràctica ha anat evidenciant.

En aquest sentit, en virtut de la Llei 17/2007, del 18 d' octubre, i de la Llei 29/2007, del 20 de desembre, es van modificar o addicionar diversos articles de la norma penal a l' efecte d' adaptar-la al Conveni penal sobre la corrupció, adoptat pel Consell d' Europa el 27 de gener de 1999, signat i ratificat per Andorra el 8 de novembre del 2001 i el 6 de maig del 2008, respectivament, i que va entrar en vigor l' 1 de setembre següent.

Posteriorment, mitjançant la Llei 15/2008, del 3 d' octubre, es va dur a terme una reforma més important del contingut del Codi penal, atès que va abastar la modificació o l' addició de seixanta-quatre articles. Els canvis introduïts obeïen a la millora del sistema d' aplicació de les penes, com també a l' adaptació de la part especial de la norma penal per tal de modernitzar-ne el contingut des d' una perspectiva interna i conformar-lo a les recomanacions dels organismes internacionals dels quals Andorra és part i a les directrius dels convenis internacionals que s' havien ratificat llavors o que havien de ser ratificats properament.

El 18 de novembre del 2010 també es va aprovar una modificació de l' apartat 1 de l' article 425 del Codi penal, en virtut de la Llei 87/2010, amb la finalitat d' afavorir la confidencialitat de les actuacions policials en curs. I mitjançant la Llei 91/2010, del 15 de desembre, es van reformar quatre altres articles de la norma penal, a l' efecte de reforçar la persecució i el càstig de les conductes delictives de violència en l' àmbit domèstic.

Pel que fa a la Llei 18/2012, de l' 11 d' octubre, va modificar en tot o en part vint-i-cinc articles del Codi penal, a fi d' acomplir les recomanacions efectuades pel Grup d' Estats contra la Corrupció (GRECO) del Consell d' Europa, d' acord amb l' informe d' avaluació del tercer cicle sobre Andorra, i les recomanacions del Comitè d' Experts d' Avaluació de les Mesures contra el Blanqueig del Consell d' Europa (Moneyval) en matèria de lluita contra el finançament del terrorisme, segons establia el quart informe d' avaluació d' Andorra. Al mateix temps, es van promoure canvis per adequar la norma penal a les obligacions derivades del Protocol opcional a la Convenció sobre els drets de l' infant, relatiu a la venda d' infants, la prostitució infantil i la utilització d' infants en la pornografia, adoptat a Nova York el 25 de maig del 2000, signat i ratificat per Andorra el 6 de setembre del 2000 i el 30 d' abril del 2001, respectivament, i que va entrar en vigor el 18 de gener del 2002; el Conveni per a la repressió d' actes il·lícits contra la seguretat de la navegació marítima i el seu Protocol per a la repressió d' actes il·lícits contra la seguretat de les plataformes fixes situades a la plataforma continental, fets a Roma el dia 10 de març de 1988, als quals es va adherir Andorra el 17 de juliol del 2006 i que van entrar en vigor el 15 d' octubre següent, i el Conveni del Consell d' Europa sobre la protecció dels menors contra l' explotació i l' abús sexuals, adoptat a Lanzarote el 25 d' octubre del 2007, signat i ratificat per Andorra el 29 de juny del 2012 i el 30 d' abril del 2014, respectivament, i que va entrar en vigor l' 1 d' agost següent.

Concretament, pel que fa a les recomanacions del GRECO i en relació amb els delictes de corrupció i tràfic d' influències, es van ampliar els conceptes del benefici i del destinatari, es va fer un tractament nou de les conductes d' omissió, es va aclarir el concepte d' acció o omissió injusta, tot preveient un agreujament dels tipus si concorre aquesta circumstància, i també es van augmentar les penes corresponents, d' acord amb els criteris de congruència i de proporcionalitat que calia aplicar.

Recentment, el GRECO va publicar les conclusions sobre l' assoliment de les recomanacions realitzades, en l' informe de seguiment del 18 d' octubre del 2013, cosa que feia necessari modificar, una vegada més, els articles 380, 381, 383, 384, 385 i 386 del Codi penal. D' aquesta manera, en virtut de la Llei 19/2014, del 18 de setembre, qualificada de partits polítics i finançament electoral, es va incrementar el marc punitiu en relació amb les penes privatives de llibertat dels articles 380, 381, 383.1 i 385, i es va introduir la privació del dret de sufragi passiu com a pena complementària. Així mateix, es va deixar sense efecte la disposició addicional primera de la Llei 9/2005, que establia que l' article 387, relatiu al delicte de finançament il·legal dels partits polítics, no s' aplicaria fins que es promulgués una norma legal que en regulés el finançament, i es va adequar el contingut de l' article assenyalat a les disposicions de la nova Llei.

Si bé aquestes modificacions normatives permeten donar compliment a la majoria de les recomanacions del GRECO, s' ha constatat la necessitat d' incidir també en les penes accessòries assignades als tipus delictius que porten causa de la corrupció i el tràfic d' influències, a fi d' equiparar-les a les penes que es contenen en les normes penals dels altres països europeus. La qual cosa s' acompleix mitjançant aquesta Llei, en què també es fa desaparèixer l' excusa absolutòria del penediment eficaç que establia l' article 380 i que esdevé a partir d' ara una circumstància atenuant de la responsabilitat penal, que pot arribar a ser de significació especial.

D' altra banda, si bé la Llei 18/2012 també incloïa una modificació de l' article 155 del Codi penal, per acomplir les disposicions del Conveni de Lanzarote mencionat anteriorment, aquest article es modifica novament mitjançant aquesta Llei, a l' efecte d' esmenar un error de sistemàtica legislativa.

L' adequació de la norma penal a les disposicions del Conveni de Lanzarote, com també a les disposicions del Conveni del Consell d' Europa sobre la prevenció i lluita contra la violència envers les dones i la violència domèstica, fet a Istanbul l' 11 de maig del 2011, signat i ratificat per Andorra el 22 de febrer del 2013 i el 22 d' abril del 2014, respectivament, i que va entrar en vigor l' 1 d' agost següent, i a les del Conveni del Consell d' Europa sobre la cibercriminalitat, fet a Budapest el 23 de novembre del 2001, signat per Andorra el 23 d' abril del 2013 i que es preveu de ratificar en breu, va requerir-ne la modificació de diferents articles. Aquesta tasca d' adaptació va culminar amb la Llei 18/2013, del 10 d' octubre, en virtut de la qual també es van incorporar al Codi penal una part de les disposicions jurídiques europees que es relacionen en l' annex de l' Acord monetari signat entre el Principat d' Andorra i la Unió Europea el 30 de juny del 2011, la ratificació del qual va aprovar el Consell General el 24 de novembre del 2011.

Aquesta darrera reforma del Codi penal també va permetre actualitzar-ne el contingut des de la perspectiva d' agilitzar els procediments judicials penals. Així doncs i a tall d' exemple, es van eliminar determinades conductes típiques que podien trobar una resposta suficient i adequada davant la jurisdicció civil, es va adequar el marc punitiu de diferents contravencions penals i es va establir un nou marc punitiu en relació amb algunes penes complementàries. En definitiva, la Llei 18/2013 va incidir en quaranta-cinc articles del Codi penal, així com en el títol d' un dels capítols.

Mitjançant aquesta Llei prossegueix la tasca d' adequació normativa derivada dels compromisos adquirits per Andorra arran de la signatura i la ratificació de l' Acord monetari. En aquest sentit, es transposa la Decisió marc 2005/212/JAI, del Consell, del 24 de febrer del 2005, relativa al comís dels productes, instruments i béns relacionats amb el delicte, cosa que requereix la modificació de l' article 70 del Codi penal. Així, s' incorpora la figura del comís ampliat, que permet afectar béns que pertanyen a la persona condemnada, sobre els quals hi hagi indicis objectius suficients que procedeixen, directament o indirectament, d' activitats delictives, i no s' acrediti el seu origen lícit. Tot establint, però, un àmbit d' aplicació restringit, circumscrit a un nombre limitat de delictes i enunciant els indicis objectius que han de concórrer. També es preveu una regulació més àmplia del comís de béns de terceres persones, que pot afectar no només aquests béns, sinó també els instruments, el producte i el benefici de l' activitat delictiva o la seva transformació eventual, que hagin estat adquirits o transferits a una tercera persona, sense perjudici de la protecció escaient que empara les terceres persones no responsables que els hagin adquirit de bona fe. Finalment, el comís de l' equivalent es fa extensiu als instruments del delicte, al producte obtingut, al benefici que se n' hagi derivat i a la seva transformació eventual.

Igualment, finalitza l' adaptació de la norma penal derivada del Conveni d' Istanbul esmentat anteriorment, que es tradueix en la modificació de l' article 82 del Codi...