Llei de la contractació pública, de 9-11-2000.
Llei
de contractació pública
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 9 de novembre del 2000
ha aprovat la següent:
Llei de contractació pública
Índex
Exposició de motius
Capítol I. Disposicions generals
Capítol II. Contracte d'obres
Capítol III. Contracte de gestió de serveis públics
Capítol IV. Contracte de subministrament
Capítol V. Contractació de treballs tècnics i de serveis
Capítol VI. Classificació administrativa de contractistes i registre de contractes
d'obres
subministradors
Capítol VII. Garanties
Disposicions addicionals
Primera. Aplicació de la present Llei a l'ordenament contractual dels comuns
Segona. Aplicació de la present Llei a l'ordenament contractual de les entitats
parapúbliques o de dret públic dependents de l'Administració general
Tercera. Aplicació de la present Llei als contractes celebrats pel Consell
General
Disposició transitòria
Disposició derogatòria
Disposició final
Exposició de motius
La Llei de contractació pública ha estat aplicada per l'Administració des del 30
de desembre de 1985. Durant aquest temps, l'ordenament jurídic andorrà ha
conegut canvis importants als quals és necessari que s'adapti la norma de
contractació pública. La Llei vigent respon als principis bàsics de transparència,
concurrència i publicitat del Codi de l'Administració, però cal desenvolupar les
adaptacions de la contractació pública als condicionaments normatius de la Llei
general de les finances públiques i d'altres normes complementàries. A més,
l'experiència de l'aplicació de la Llei de 1985 durant més de deu anys posa en
relleu la necessitat d'ampliar-ne l'abast, tant pel que fa als contractes inclosos
com a les administracions a qui correspon aplicar-la. A més, aquesta Llei s'ha
d'ajustar al funcionament del mercat andorrà.
En efecte, la Llei de contractació pública és important pel volum de
transaccions que reglamenta, ja que la quasi totalitat de les despeses de les
administracions regulen la seva execució per aquesta Llei. Aquestes
transaccions impliquen dues parts: l'Administració i el particular que contracta
amb l'administració, i en aquest sentit, és una llei que organitza la vida
econòmica del país. Els contractes d'obres de subministraments, de gestió de
serveis públics i de serveis diversos de les administracions troben la seva font
d'execució en la Llei de contractació pública. Per aquest motiu, calia revisar la
Llei de 1985 per adaptar-la a les noves circumstàncies de l'economia
andorrana.
Els objectius de caràcter general de la present Llei es poden resumir en quatre
punts principals, d'acord amb l'enunciat precedent. La nova Llei actualitza el
text de la Llei de contractació pública de 30 de desembre de 1985, tenint en
compte les normes corresponents de la Constitució, del Codi de l'Administració,
de la Llei general de les finances públiques, i altres textos normatius amb
incidència en la Llei vigent. També millora l'efectivitat de les normes
concernents a la contractació pública, i aconsegueix una unitat de criteri en el
contingut de la Llei. L'àmbit d'aplicació de la Llei s'ha fet extensiu a totes les
administracions públiques, d'acord amb el Codi de l'Administració, és a dir, de
forma general als comuns, les entitats parapúbliques, i les entitats de dret
públic. Finalment, s'ha ampliat l'àmbit d'aplicació de la Llei a la quasi totalitat
dels contractes de les administracions, incloent com a novetat els contractes de
treballs tècnics i de serveis.
La Llei es desenvolupa amb una part general que comprèn l'organització
administrativa de la contractació pública. Aquesta reprèn la competència i els
òrgans de contractació, l'objecte i el preu dels contractes, la legitimitat per
contractar. El nou text inclou la unió temporal d'empreses, i regula la necessitat
d'aprovar un plec de clàusules administratives i de prescripcions tècniques per
a tota contractació.
El segon capítol de la Llei regula el contracte d'obres. Aquest text defineix més
clarament els expedients de contractació de les obres, i s'hi descriuen les
modalitats i les formes d'adjudicació. En aquesta Llei desapareix la forma
d'adjudicació del concurs subhasta, per la seva dificultat d'aplicació. Com a
novetats de la Llei pel que fa al contracte d'obres, cal ressaltar que les obres
rebran una qualificació als efectes de contractacions futures, i s'integra el
concepte d'obres d'iniciativa privada.
El tercer capítol es refereix als contractes de gestió de serveis públics, amb una
única diferència significativa respecte a la Llei de l'any 1985, l'extensió del
període de concessió fins a 50 anys. El fonament d'aquest canvi substancial
respecte a la Llei anterior és la necessitat d'adaptar la durada màxima dels
contractes de gestió de serveis públics a la realitat econòmica a la qual
s'exposen els adjudicataris i a les expectatives de l'Administració quant a la
gestió indirecta d'aquests serveis.
El capítol quart regula el contracte de subministraments. Per a aquests tipus de
contractes s'amplia l'abast de la Llei de l'any 1985, passant de la contractació
directa com a forma normal d'adjudicació al concurs públic. Aquesta modificació
reflecteix la normalització d'una pràctica que han dut a terme les
administracions en l'atorgament de contractes de subministrament, ja que
aquesta modalitat millora la transparència, la concurrència i la publicitat.
Els contractes de treballs tècnics i de serveis són una novetat de la Llei. El
procediment normal d'adjudicació d'aquests contractes és el concurs públic,
que permet la contractació directa per imports inferiors a 2 milions de pessetes
(12.021 euros).
Finalment, la present Llei reprèn i desenvolupa la classificació administrativa de
contractistes i el registre de contractes, i crea la Junta de Contractació
Administrativa. La classificació de les empreses s'estableix per als contractes
d'obres i preveu també la seva aplicació per als contractes de subministrament.
El capítol VII recull les garanties necessàries per contractar amb
l'Administració.
Amb l'aplicació de l'articulat del text, s'intenta aconseguir una Llei de
contractació pública que respongui adequadament a les necessitats que la
...
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba