Llei de regulació de la creació de noves entitats bancàries de dret andorrà, de 30-6-98.
Llei
de regulació de la creació de noves entitats bancàries de
dret andorrà
Atès que el Consell General ha aprovat en la seva sessió
del dia 30 de juny de 1998 la següent:
Llei de regulació de la creació de noves entitats
bancàries de dret andorrà
Exposició de motius
En la Llei d'ordenació del sistema financer, de data 27
de novembre de 1993, es van establir les bases per a una
superació efectiva del règim d'statu quo en què operava
el sistema bancari.
L'articulat de la referida Llei anava precedit de les
consideracions que havien portat el legislador a la
conclusió que, tot i tenint ben present el principi
genèric de la llibertat d'empresa, l'estructuració del
sistema financer, pel fet d'exercir unes funcions vitals
per al conjunt de l'economia del país, no es podia deixar
que la configuressin les lliures forces del mercat, sinó
que s'havia de regular prenent com a pauta essencial
l'article 32 de la Constitució, on s'explicita que
"L'Estat pot intervenir en l'ordenació del sistema
econòmic, mercantil, laboral i financer per fer possible,
en el marc de l'economia de mercat, el desenvolupament
equilibrat de la societat i el benestar general".
Des d'aquesta perspectiva, que confirma la primacia de
l'interès general en l'organització econòmica de la
societat, i també per raons fonamentals de prudència
pública i, en definitiva, d'eficàcia econòmica, calia
procurar d'assegurar el bon funcionament del sistema
financer i la seva positiva aportació a la vida econòmica
del país, amb la implantació d'unes mesures apropiades,
tot mirant de no intervenir més de l'estrictament
necessari. Les autoritzacions vigents en aquell moment es
van sotmetre a una adequació administrativa i, al llarg
d'aquests anys, s'ha anat desenvolupant un cos normatiu
en la forma que s'ha considerat com la més convenient per
a la consecució d'aquestes finalitats.
Des del 1993, i talment com es va preveure, no s'han
produït variacions en la composició del sistema financer;
d'altra banda, les entitats que l'integren ja han quedat
subordinades a unes exigències tècniques i econòmiques
que han anat marcant la introducció a una nova etapa que
ara ha de culminar amb l'obertura efectiva del sistema.
Aquest període ha constituït una fase de transició en
l'evolució del sistema financer i, a la vegada,
preparatòria de l'obertura que el Consell General es
disposa a posar en marxa efectivament, amb la present
Llei, pel que fa a les entitats bancàries.
S'ha estat reflexionant a fons sobre les característiques
que havia de reunir un canvi amb tanta rellevància
potencial com el que ara s'està duent a terme. Una
característica s'ha anat afirmant com a idea central de
l'obertura: la gradualitat. Una vegada més, la prudència
i la recerca de l'eficàcia han fet assumir aquesta
filosofia de base. La materialització pràctica de la idea
de gradualitat porta a iniciar una nova via de tal forma
que, a més de quedar oberta a totes les possibilitats amb
vista al futur, permet enfocar, ja des d'ara, diversos
objectius fonamentals: el manteniment d'una irrenunciable
seguretat; l'aportació d'un impuls al dinamisme i a la
competència interna del sector; la possibilitat d'obrir
noves perspectives de creixement econòmic, i, més enllà
de les formulacions teòriques apriorístiques,
l'adquisició d'uns coneixements experimentals que han de
ser extraordinàriament útils per anar prenent les mesures
adequades per conformar, pas a pas, una estructuració
òptima del sistema financer.
Pel que fa al procés d'atorgament d'autoritzacions,
s'havia de tenir molt en compte el caràcter gradual de
l'obertura i calia establir un procediment que garantís
aquesta condició bàsica i un tractament objectiu de les
sol.licituds. S'ha considerat que amb la incorporació
d'un nombre important de criteris, quantitatius i
qualitatius, per a la valoració de les sol.licituds, la
present Llei conté els elements necessaris per poder
prendre decisions sobre aquesta matèria amb equanimitat i
eficàcia. D'altra banda, per reforçar el caràcter gradual
de l'obertura, s'ha establert, mitjançant una disposició
transitòria, el nombre de noves autoritzacions que el
Consell General considera convenient d'atorgar fins al
2000.
En el procés de resolució de les sol.licituds hi figuren,
amb caràcter preceptiu, les successives intervencions
dels dos organismes d'autoritat tècnica financera, les
quals han de significar unes aportacions d'elements
objectius i criteris tècnics de base que han de facilitar
els treballs d'estudi i la determinació del Govern.
A fi de donar consistència al fet de la presentació de
sol.licituds, es preveuen uns condicionants rigorosos,
inclosa l'obligació de constituir un dipòsit previ.
Paral.lelament, a fi d'orientar degudament les persones
interessades sobre els objectius que es volen aconseguir
amb la creació de noves entitats que s'han d'integrar en
el sistema financer andorrà, s'expliciten els criteris
específics que es tindran en compte a l'hora d'efectuar
l'avaluació de les sol.licituds.
Com ja indica el títol de la present Llei, la normativa
que segueix afecta només les entitats bancàries. En
efecte, atès que -tant per les circumstàncies històriques
i actuals que hi concorren, com per la seva naturalesa
operacional- el sector bancari i el sector financer no
bancari constitueixen dos camps substancialment
diferenciats, ha semblat convenient de fer-ne un
tractament temporal separat, tot i que sense allunyar-los
d'una manera significativa. D'aquesta manera, es poden
concentrar els esforços, successivament, a preparar i
regular l'obertura de cadascun d'ells.
Capítol I. Disposicions bàsiques
Principis generals
-
Les autoritzacions de creació d'entitats bancàries de
dret andorrà s'atorguen amb caràcter específic i
particularitzat
-
Les autoritzacions de creació d'entitats bancàries de
dret andorrà s'atorguen d'una manera gradual
-
L'aplicació concreta del principi de gradualitat en
l'atorgament de les autoritzacions de creació d'entitats
bancàries es fonamenta en l'interès general ponderat en
funció de l'evolució de les diverses circumstàncies que
concorren en aquesta matèria
Facultat d'atorgament de les autoritzacions
Les autoritzacions de creació d'entitats bancàries de
dret andorrà són atorgades pel Govern.
Capítol II. Procediment administratiu
Presentació de sol.licituds
Les sol.licituds per a l'autorització de la creació
d'entitats bancàries de dret andorrà s'han de presentar
en tres exemplars al Ministeri de Finances, el qual en
tramet un exemplar a la Comissió Superior de Finances i
un a l'INAF.
Resolució de les sol.licituds
El Govern ha de resoldre les sol.licituds provisionalment
en forma d'autorització prèvia o denegar-les, dins el
termini màxim de cinc mesos a comptar des de la seva
presentació.
Les resolucions provisionals en forma d'autorització
prèvia s'han de transformar en resolucions definitives en
forma d'autorització o de denegació dins el termini màxim
de cinc mesos a comptar de la resolució provisional.
Notificació de les resolucions
El Govern notifica a les entitats promotores
sol.licitants, dins els terminis previstos a l'article 4
d'aquesta Llei, les resolucions de les seves
sol.licituds.
Publicació al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra
Les resolucions que autoritzen la creació d'una entitat
bancària es publiquen al Butlletí Oficial del Principat
d'Andorra.
Recurs
Les entitats promotores poden interposar recurs contra
les resolucions del Govern, davant la Secció
Administrativa del Tribunal de Batlles, en el termini de
tretze dies hàbils a partir de l'endemà de la...
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba