Llei del tribunal de comptes, de 13-4-2000.

Llei

del Tribunal de Comptes

Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 13 d'abril del 2000 ha

aprovat la següent:

llei del Tribunal de Comptes

Exposició de motius

La Constitució del Principat d'Andorra proclama com a principis inspiradors de

l'acció de l'Estat el respecte i la promoció de la llibertat, la igualtat, la justícia, la

tolerància, la defensa dels drets humans i la dignitat de la persona. La norma

fonamental incorpora així una visió moderna dels poders públics com a garants

de les condicions d'igualtat en les que els ciutadans poden exercir la seva

llibertat. En una societat avançada, el pes creixent de l'Administració pública i

l'evolució constant de les relacions econòmiques i financeres reclamen uns

comptes públics clars i equilibrats. D'altra banda, el control democràtic dels

poders públics ha de permetre als ciutadans, cada cop més sensibilitzats, jutjar

les opcions polítiques també en funció dels resultats de la seva gestió, la qual

cosa exigeix la creació d'instruments i de mecanismes adequats de control dels

moviments dels fons públics i de la gestió dels cabals públics.

D'acord amb el règim polític de Coprincipat parlamentari que s'ha dotat

Andorra, la Constitució atribueix al Consell General, representant del poble

andorrà, la potestat d'impulsar i controlar l'acció política del Govern. D'altra

banda, la Llei general de les finances públiques de 19 de desembre de 1996,

en la seva exposició de motius, aconsella la creació d'un Tribunal de Comptes

per tal que d'una manera independent i tècnica supervisi el compliment de

l'ordenament jurídic en matèria econòmica i, en especial, les obligacions

dimanants de la mateixa Llei.

La creació de l'instrument de fiscalització que es proposa en aquesta Llei, es

denomina Tribunal de Comptes.

El Tribunal de Comptes, vinculat orgànicament al Consell General, és un òrgan

tècnic independent, que fiscalitza la despesa pública i que, a més de verificar la

transparència de la gestió econòmica, financera i comptable de l'Administració

pública, controla que aquesta s'adigui a tota la normativa legal vigent; també

emet informes i dictàmens sobre la comptabilitat i la gestió econòmicofinancera

de l'Administració pública andorrana.

Cal destacar la plena independència de l'òrgan dins del seu sotmetiment a

l'ordenament jurídic. L'àmbit de les seves competències s'estén a

l'Administració general, els comuns, les entitats parapúbliques o de dret públic,

les societats públiques i qualsevol òrgan o entitat que conformi l'Administració

pública andorrana d'acord amb l'article 13 del Codi de l'Administració, així com

a tots aquells organismes, entitats, persones físiques i jurídiques que en rebin

subvencions, crèdits, ajudes i avals.

Títol I. Definició, competències i àmbit d'actuació

Article 1

El Tribunal de Comptes és un òrgan tècnic i independent:

1. És l'òrgan tècnic de fiscalització de la gestió econòmica, financera i

   comptable de l'Administració pública. Ha de basar-se en l'exercici de les seves

   funcions en els criteris de legalitat, eficàcia, eficiència, economia i equitat.

2. És un òrgan independent en el seu funcionament intern i depenent

   orgànicament del Consell General, que en nomena els seus membres i ostenta

   la potestat d'encarregar i rebre informes de fiscalització.

Article 2

Són funcions del Tribunal de Comptes:

1. Funció fiscalitzadora

   1. Fiscalitzar l'activitat econòmicofinancera de l'Administració pública, vetllant

      perquè s'ajusti a l'ordenament jurídic.

   2. Fiscalitzar les subvencions, els crèdits i els ajuts amb càrrec als

      pressupostos dels ens públics indicats a l'article 8, i també els avals i les

      exempcions fiscals directes i personals concedits per aquests ens.

   3. Fiscalitzar els contractes subscrits per l'Administració pública en els casos en

      què sigui establert així o en què el Tribunal de Comptes ho consideri

      convenient.

   4. Fiscalitzar la situació i les variacions del patrimoni de l'Administració pública.

   5. Fiscalitzar els crèdits extraordinaris, els suplements, les incorporacions, les

      ampliacions, les transferències, els avenços de fons i altres modificacions dels

      crèdits pressupostaris inicials.

   6. Analitzar la utilització dels recursos disponibles amb criteris d'eficiència i

      formular les propostes que tendeixin a millorar els serveis prestats per

      l'Administració pública.

   7. Fiscalitzar l'eficàcia dels objectius proposats en els diversos programes

      pressupostaris i en les memòries de les subvencions, dels crèdits, de les

      ajudes i dels avals, i indicar, si escau, les causes d'incompliment.

2. Funció consultiva

   Emetre els dictàmens i resoldre les consultes que en matèria de comptabilitat

   pública i de la gestió econòmicofinancera, li sol·licitin els ens públics indicats a

   l'article 8.

Article 3

1. El Tribunal de Comptes compleix la seva funció mitjançant l'elaboració

   d'informes o memòries que, una vegada aprovats pel Ple juntament amb les

   al·legacions i les justificacions que hagin presentat els ens fiscalitzats i les

   recomanacions proposades per tal de millorar la seva gestió, han d'ésser

   exposats com a part d'una memòria que el Tribunal ha de remetre anualment al

   Consell General.

2. En la memòria anual de les seves activitats s'hi hauran d'incloure els

   resultats de tots els treballs realitzats, i en especial:

   1. La fiscalització dels comptes dels comuns i dels òrgans que en depenen.

   2. La fiscalització dels comptes dels quarts i dels òrgans que en depenen.

   3. La fiscalització de l'activitat econòmicofinancera de les societats públiques.

   4. La fiscalització de tots aquells organismes i entitats que gestionin cabals

      públics o que rebin subvenció de l'Administració pública.

   5. La fiscalització dels comptes del Consell General i dels òrgans que hi estan

      vinculats.

3. Amb caràcter anual, el Tribunal de Comptes també haurà d'elaborar i elevar

   al Consell General:

   1. L'informe sobre la liquidació anual dels pressupostos de l'Administració

      general i de cadascuna de les entitats parapúbliques.

   2. L'informe sobre la liquidació anual de les despeses realitzades pels comuns

      a càrrec de les transferències rebudes de l'Administració general.

4. El Tribunal de Comptes ha d'elaborar un informe de fiscalització de les

   despeses i subvencions electorals públiques en cada procediment electoral.

5. Així mateix, el Tribunal de Comptes ha d'emetre a petició del Consell

   General o quan així ho estimi pertinent, informes, memòries o qualsevol altre

   estudi tècnic relatiu a les funcions definides a la present Llei.

6. El Tribunal de Comptes ha de fer constar, en tots els seus informes o

   memòries, les infraccions, els excessos o les pràctiques irregulars que hagi

   observat i indicar les responsabilitats en què, al seu criteri, s'hagi incorregut,

   així com les mesures per exigir-les. Si d'aquestes actuacions se'n desprenen

   indicis de responsabilitat comptable, disciplinària o penal, ha de trametre

   l'informe a l'autoritat competent en la matèria.

Article 4

1. En l'exercici de les seves funcions, el Tribunal de Comptes ha d'actuar amb

   submissió a l'ordenament jurídic i amb total independència respecte dels

   òrgans i els ens públics que són subjectes a la seva fiscalització.

2. El Tribunal de Comptes s'ha d'organitzar d'acord amb les seves Normes

   internes de funcionament que també han de preveure el procediment

   sancionador en cas d'obstruccionisme, d'absentisme o de baixa productivitat

   d'algun dels membres.

3. El Tribunal de Comptes elabora el seu pressupost, que s'ha d'integrar en la

   Llei del pressupost general en una secció específica diferenciada, perquè sigui

   sotmès a l'aprovació del Consell General amb càrrec als seus pressupostos.

Article 5

1. Per complir les seves funcions, el Tribunal de Comptes pot requerir la

   col·laboració de tots els ens a què es refereix l'article 8, els quals la hi hauran

   de prestar.

2. El Tribunal de Comptes determina els criteris, principis i estàndards

   d'auditoria i comptabilitat en acord a la legislació vigent.

3. Els ens indicats a l'article 8 poden contractar una auditoria o qualsevol treball

   relacionat amb les finances públiques amb una empresa d'auditoria privada.

4. Els ens que vulguin procedir d'acord amb l'apartat anterior han de demanar

   prèviament al Tribunal de Comptes els criteris, principis i regles d'auditoria a

   tenir en compte. El Tribunal els ho comunicarà per escrit.

5. Els ens que contractin una auditoria amb una empresa privada han de

   remetre una còpia de l'informe corresponent al Tribunal de Comptes.

6. Els contractes dels ens públics amb empreses auditores han d'indicar com a

   clàusula imperativa que l'estudi es farà d'acord amb les normes establertes pel

   Tribunal de Comptes.

Article 6

S'ha de traslladar al Tribunal de Comptes tota auditoria practicada sota la

direcció de la Intervenció General.

Article 7

El Tribunal de Comptes actua a iniciativa pròpia, d'acord amb el seu pla anual

de treball, i a iniciativa del Consell General quan aquest li encomani la

...