Llei 2-2016, del 10 de març, del pressupost per a l'exercici del 2016
| Fecha | 10 Marzo 2016 |
| Fecha de publicación | 31 Marzo 2016 |
| Número de Gaceta | 20 |
| Sección | Consell General |
CONSELL GENERAL
1/88
www.bopa.ad
31 de març del 2016Núm. 20
Dipòsit legal: AND.2-2015
Llei 2/2016, del 10 de març, del pressupost per a l’exercici del
2016
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 10 de març del 2016 ha aprovat la següent:
llei 2/2016, del 10 de març, del pressupost per a l’exercici del 2016
Exposició de motius
El marc normatiu del pressupost general de l’Estat per a l’exercici 2016 es fonamenta en la Constitució del
Principat d’Andorra, del 28 d’abril del 1993; el Decret legislatiu del 20-5-2015 de publicació del text refós
de la Llei general de les nances públiques, del 19 de desembre del 1996, i la Llei 32/2014, del 27 de no-
vembre, de sostenibilitat de les nances públiques i d’estabilitat pressupostària i scal.
La Llei del pressupost general regula les obligacions que, com a màxim, poden reconèixer durant l’exercici
2016 l’Administració general, les entitats parapúbliques o de dret públic i les societats públiques participades
per l’Administració general, i els drets que es preveuen liquidar durant el mateix exercici, d’acord amb els
principis pressupostaris que estableix la Llei general de les nances públiques i d’acord amb el marc pres-
supostari o, el que és el mateix, la projecció pressupostària per als anys de mandat en què s’emmarquen
els pressupostos anuals de la legislatura.
En concret, la Llei inclou un contingut necessari constituït per la determinació de la previsió d’ingressos per
a l’exercici 2016 i les obligacions que, com a màxim, poden reconèixer durant l’exercici 2016 l’Administració
general i les seves entitats dependents o vinculades. I també, les regles o els criteris d’execució del pres-
supost general per a l’exercici 2016, per mitjà de l’articulat i les disposicions de la Llei, que es limita a les
matèries o qüestions que tenen relació directa amb les previsions d’ingressos, les habilitacions de despesa
i els criteris de política econòmica general.
Si bé la Llei del pressupost anual es pot qualicar com una norma essencialment temporal, es fa necessari
incloure-hi, mitjançant disposicions nals, modicacions amb caràcter permanent de normes legals que
regulen aspectes relacionats amb les nances públiques, la funció pública i l’activitat econòmica del sector
públic. Les disposicions nals de modicació de normes vigents són per vetllar per l’equilibri en l’execució
del marc pressupostari i per vetllar per la utilització dels recursos disponibles d’acord amb el principi de
bona gestió (economia, eciència i ecàcia) a l’efecte de garantir el compliment de les obligacions esta-
blertes en la Llei 32/2014, del 27 de novembre, de sostenibilitat de les nances públiques i d’estabilitat
pressupostària i scal.
El marc pressupostari del Govern per al període que va de l’exercici 2016 a l’exercici 2019, ambdós inclo-
sos, suporta el programa de Govern del mandat legislatiu que al seu torn és fruit dels objectius estratègics
per al mandat. Aquest marc pressupostari respecta i compleix el límit d’endeutament, de despesa màxima
permesa, de variació de despesa corrent o de funcionament, així com de limitació del pes de la imposició
directa sobre el total d’impostos directes i indirectes de l’Administració general establerts en la Llei 32/2014,
d’acord amb la disposició transitòria tercera de la mateixa Llei.
El pressupost general per a l’exercici 2016 i el marc pressupostari en què s’encabeix persegueixen el mateix
objectiu dels pressupostos del mandat anterior de garantir la sostenibilitat nancera de l’Administració
general i les seves entitats dependents o vinculades i enfortir la conança en l’estabilitat de l’economia an-
dorrana. L’assoliment d’aquests objectius permet consolidar el marc d’una política econòmica orientada al
Lleis
Signat
electrònicament
per BUTLLETÍ
OFICIAL DEL
PRINCIPAT D
ANDORRA
Data: 2016-04-27
11:55:58
CONSELL GENERAL
2/88
www.bopa.ad
31 de març del 2016Núm. 20
Dipòsit legal: AND.2-2015
creixement econòmic i al manteniment i a la creació de llocs de treball. En aquesta línia, el pressupost de
l’Estat per a l’exercici 2016 i el marc pressupostari corresponent tenen com a objectiu prioritari continuar
mantenint el percentatge d’endeutament respecte al producte interior brut (PIB) expressat en termes no-
minals, per sota del límit del 40%, en un context de consolidació scal i d’optimització i bona gestió de la
despesa pública. Es fa palès que l’import de la despesa pública no nancera s’ajusta i compleix al nal del
mandat els límits establerts en els termes que determina la disposició transitòria tercera de la Llei 32/2014,
de constant referència.
La part essencial de la Llei de pressupost es recull en el capítol primer, “Els crèdits i les seves modicacions”,
atès que s’hi deneix l’àmbit del pressupost de l’Estat i rang de Llei, i s’aprova la totalitat dels estats d’in-
gressos i despeses del sector públic estatal. Cal fer una menció especial a l’apartat segon de l’article primer
d’aquest capítol, que consigna l’import màxim de les transferències de capital als comuns per a l’exercici
2016 pel que fa a tots els conceptes inclosos. Aquest apartat, que gura igual en les lleis de pressupost dels
exercicis 2014 i 2015, té rang de llei qualicada per aplicació del que disposa l’article 57.3 de la Constitució
del Principat i es manté per a l’exercici 2016 perquè garanteix la sostenibilitat de les nances públiques.
El capítol primer també conté les normes de modicació i ampliació dels crèdits pressupostaris que clari-
quen, matisen i complementen el que regula la Llei general de les nances públiques en aquest sentit.
El capítol segon de la Llei de pressupost, “Gestió pressupostària i despesa pública” regula els aspectes en
matèria de contractació pública, d’ajuts, de la funció pública i de les nances públiques que concreten i
permeten aplicar i executar per a cada exercici pressupostari els preceptes aplicables. En particular, aquest
capítol estableix les retribucions i el règim de la contractació de personal de l’Administració general, de
l’Administració de justícia, de les societats públiques, de les entitats parapúbliques, de dret públic i altres
organismes públics i de les entitats autònomes les despeses corrents de les quals es nancen mitjançant
transferència corrent del Govern.
En relació amb les retribucions del personal, la Llei de pressupost inclou, com a novetat i fruit de la situació
de millora de l’estabilitat econòmica, la derogació de l’article 2 de la Llei 2/2012, del 15 de març, de mesures
de contenció de la despesa pública en matèria de personal, i de l’apartat b) de la disposició addicional cin-
quena de la mateixa Llei. Això suposa que a partir de l’entrada en vigor de la Llei de pressupost general per
a l’exercici 2016 es restableixen, per l’import de la reducció, les retribucions i es re calculen les prestacions
de jubilació voluntària afectades per aquest article de la Llei 2/2012, respectivament. En consonància amb
aquesta mesura, la Llei de pressupost per a l’exercici 2016 consigna els crèdits necessaris i adients per fer
front a aquests conceptes, en el respectiu capítol de personal dels estats de despeses de l’Administració
pública de l’Estat.
Quant al règim de contractació de personal, la Llei pretén corregir les distorsions que s’han produït en
l’aplicació de la Llei de la funció pública i de la Llei del contracte de relacions laborals –aplicable a les enti-
tats dependents o vinculades a l’Administració general– i que s’han generat arran de les restriccions legals
que hi ha des de l’any 2009 per contractar personal x i també personal eventual. En aquest sentit, com a
novetat, la Llei determina que les places vacants que estan ocupades per personal eventual o de durada
determinada es poden cobrir amb personal x, d’acord amb els principis de publicitat, igualtat i concurrència
amb acord del Govern o del l’òrgan competent, i amb els informes previs preceptius.
La Llei de pressupost general de l’Estat, en línia amb l’anterior Llei de pressupost, determina també que amb
els límits i requisits establerts en el mateix precepte, durant l’exercici 2016 es podrà cobrir amb personal
x o eventual les places vacants generades ns avui i que no es troben ocupades. S’estableix una taxa de
reposició del 50% amb caràcter general i que afecta les places vacants no ocupades per personal eventual.
Excepcionalment, també en l’exercici 2016 s’augmenta ns al 100% la taxa de reposició permesa a diversos
sectors i administracions considerats prioritaris.
Igualment, la Llei autoritza amb caràcter rigorosament excepcional la creació de determinades places
en llocs de treball concrets i vinculats a necessitats urgents i inajornables. La provisió d’aquestes places
l’acorda el Govern amb el vistiplau de la Secretaria d’Estat de Funció Pública o dels òrgans competents de
les administracions o entitats que integren el pressupost de l’Estat. Per a la provisió d’aquestes places, es
CONSELL GENERAL
3/88
www.bopa.ad
31 de març del 2016Núm. 20
Dipòsit legal: AND.2-2015
requereix l’informe preceptiu de la Direcció sobre la seva idoneïtat i en què quedi evidenciada l’eciència
econòmica, d’acord amb la metodologia i les directrius aprovades prèviament pels òrgans competents.
El capítol tercer de la Llei de pressupost general, “Operacions nanceres”, regula en un article, el règim de
l’endeutament i la xació, per a l’exercici 2016, de la quantitat màxima d’endeutament i de la prestació de
garanties mitjançant aval, -dins del límit màxim del 40% del producte interior brut (PIB) expressat en termes
nominals que esdevé preceptiu al nal del mandat en virtut de la disposició transitòria tercera de la Llei
32/2014 ja esmentada-, que és una matèria que la mateixa norma de les nances públiques determina
que cal aprovar per llei per a cada exercici pressupostari. I en un segon article, la Llei xa aspectes dels
dipòsits de reserves en garantia que concreten i permeten aplicar la norma que regula aquesta qüestió.
Després, els tres articles següents actualitzen preceptes, en virtut del Decret legislatiu del 16-09-2015 de
publicació del text consolidat de la Llei 17/2008, del 3 d’octubre, de la seguretat social. El primer article
determina l’actualització del preu de compra del punt de jubilació en el mateix percentatge que el preu de
venda del punt de jubilació. El segon estableix la revaloració de les prestacions econòmiques inferiors al
salari mínim pagades per la Caixa Andorrana de Seguretat Social d’acord amb l’índex de preus de consum
(IPC); i el tercer xa l’índex d’actualització de les cotitzacions que s’ha d’aplicar en el càlcul dels capitals de
jubilació.
Els tres darrers articles d’aquest capítol tercer són els referents a la xació de l’interès legal i, des de l’exer-
cici 2015, de l’interès moratori; a les decisions que el Govern pot adoptar en situació de pròrroga pressu-
postària; i a la determinació com a valor de referència del 0% quan l’índex de preus de consum (IPC) sigui
negatiu al nal de l’any 2015.
La Llei de pressupost general per a l’exercici 2016 conté tres disposicions addicionals, dos disposicions
derogatòries i nou disposicions nals.
Pel que fa a les disposicions addicionals, n’hi ha tres, i tenen com a objectiu matisar, complementar o ad-
dicionar el que s’estableix en el règim general. Les dues primeres actualitzen determinats tributs en virtut
dels preceptes que els regula, considerant que es tracta d’una matèria que és reserva de Llei; i la tercera,
complementa el règim pressupostari i de control nancer de la Llei 33/2014 del 27 de novembre, de creació
de la societat pública Andorra Telecom, SA.
En concret, la disposició addicional primera, adequa els coecients d’actualització utilitzats en el càlcul de la
base de tributació establerts en la Llei 21/2006, del 14 de desembre, de l’impost sobre les plusvàlues en les
transmissions patrimonials immobiliàries, d’acord amb la disposició addicional segona de la mateixa Llei; i
la segona, actualitza determinades taxes per a l’atorgament, la renovació i el manteniment de la llicència de
jocs d’atzar quan l’obligat tributari és una entitat o associació amb caràcter benèc i sense ànim de lucre,
d’acord amb l’article 94.5 de la Llei 37/2014, de l’11 de desembre, de regulació dels jocs d’atzar.
Quant a les disposicions derogatòries: es manté, en relació amb l’exercici anterior, la derogació de l’apartat
2 de l’article 17 de la Llei 31/2008, del 18 de desembre, de mesures de reactivació econòmica, i dels articles
12 i 25.4 de la Llei 93/2010, del 16 de desembre, de mesures de promoció de l’activitat econòmica i social
i d’optimització dels recursos de l’Administració; i s’introdueix com a novetat la derogació de l’article 2 de
la Llei 2/2012, del 15 de març, de mesures de contenció de la despesa pública en matèria de personal i de
l’apartat b) de la disposició addicional cinquena de la mateixa Llei, que es comenten més amunt.
La Llei es tanca amb un conjunt de disposicions nals que recullen les modicacions amb caràcter permanent
realitzades de diverses normes legals i una disposició nal, la novena, sobre l’entrada en vigor de la norma.
D’una banda, reprèn les modicacions següents en relació amb la Llei de pressupost de l’exercici anterior:
de l’article 7 de la Llei 2/2012, del 15 de març, de mesures de contenció de la despesa pública en matèria
de personal, quant a la suspensió de l’aplicació del sistema de gestió i avaluació de l’acompliment en l’etapa
de gestió 2015-2016; de l’article 5 de la Llei 31/2008, del 18 de desembre, de mesures de reactivació eco-
nòmica sobre la durada màxima de les excedències amb reserva de plaça; de la Llei general de les nances
públiques, del 19 de desembre de 1996, i en concret del punt 2 de l’article 23 “Modicació qualitativa: crèdits
extraordinaris”, i de l’article 36 sobre el control pressupostari; de la Llei de contractació pública, del 9 de
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba